浅谈我国慈善组织会计信息披露问题

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浅谈我国慈善组织会计信息披露问题发布时间：2014-09-23 作者：唐媛媛【摘要】随着我国慈善事业的发展，慈善组织已经无法通过会计信息披露制度向公众传递及时、有效的会计信息，影响了公众参与慈善事业的积极性。本文基于我国慈善组织会计信息披露的现状和存在的问题，对现存会计信息披露制度的完善提出几点建议。【关键词】慈善组织，信息披露，会计制度一、我国慈善组织会计信息披露现状慈善是公众以捐赠款物、志愿服务等形式关爱他人、奉献社会的自愿行为。慈善组织是以慈善为目的对自然人、法人及其他组织进行帮助的非营利、非政府性组织。近年来，慈善组织获得较大发展，但存在的各种财务问题也逐渐凸显，引起了公众质疑。我国的慈善组织会计属于非企业会计，由于慈善组织多种运行模式并存，包括公办公营、公办民营、民办公营、民办民营、混合模式，而慈善组织按所有制成分不同分别执行不同的会计制度。所以公办的慈善组织进行事业单位法人登记，执行《事业单位会计准则（试行）》。民办的慈善组织，可进行社会团体、民办非企业单位或基金会法人登记，执行《民间非营利组织会计制度》。由于我国慈善组织根据注册身份和体制的不同，分别执行不同的会计规范，而不同会计规范的信息使用者是不相同的，因此，要求慈善组织向外提供的会计信息也不相同。这导致了慈善组织之间会计信息披露紊乱，存在诸多问题。二、我国慈善组织会计信息披露存在的问题由于慈善组织现行的会计制度是按所有制和行业类别来划分的，慈善组织无法从现有的会计制度（经济管理论文发表----论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）体系中找到适用的会计制度。加之缺少专门针对慈善组织的会计制度，所以其信息披露存在很大纰漏。（一）会计信息缺乏可比性。目前我国各种慈善机构执行不同的会计规范，向外提供的会计信息差别很大，并且慈善机构的财务报告没有统一的格式。这将造成慈善组织之间会计信息缺乏可比性，不利于监督机构对慈善组织进行监管和慈善组织之间的比较。（二）会计信息披露不充分。 在我国，许多慈善组织的运作是不公开、不规范的为数众多的慈善组织没有对外公布财务报告及其相关信息，捐赠人无法通过合适渠道得到慈善组织的各种相关信息，无法了解所捐资金的使用情况，这必然会降低公众对慈善组织的信任度。即使有些慈善组织财务信息对外公开，但是信息披露不够充分且具有局限性。慈善组织通常选择披露一些对组织有利的信息，对不利事项披露较少或是披露一些使用者并不感兴趣的数字，而对于能够体现慈善组织的资金数量、使用效率等问题避而不谈。（三）会计信息披露不规范。由于没有专门的会计制度，慈善组织的信息披露极不规范，有相当一部分慈善组织仅编制资产负债表、业务活动表和现金流量表3张基本报表，未编制会计报表附注。有的慈善组织虽然编制了会计报表附注，但有意延期不利内容的披露；有的组织由于组织管理层及会计人员的素质不高，当时未能正确理解附注应披露哪些内容而造成的事后披露。（四）缺乏对所披露会计信息的审计。目前在我国慈善组织中，只有规模较大的慈善基金会按规定提供由注册会计师审计的财务报告，而一些规模较小的慈善组织来按规定要求提供审计报告。还有一些慈善组织，由业务主管部门执行财务审计，审计质量不高，往往敷衍了事，无法保证信息的可靠性和公允性。三、我国慈善组织会计信息披露改进意见（一）统一慈善组织会计规范。为改变我国目前慈善组织会计制度适用的混乱状态，应从根本上改革现行的会计规范模式，即打破所有制、组织形式和经营方式的界限，建立一套统一的适用于所有慈善组织的会计规范，其规范的范围既包括公立慈善组织，也包括民间慈善组织。统一的会计规范，不仅可以保证慈善组织会计信息的可比性，提高会计信息质量，还可以使我国慈善组织的会计信息披露具有国际可比性，有利于与国际会计的协调。（二）完善慈善组织财务报表及附注内容。由于慈善组织资金主要来源于各种形式的捐赠收入，所以慈善组织有义务将资金的使用情况尽可能详细地向捐赠者公布，帮助捐赠者了解所（经济管理论文发表----论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）捐资金的使用去向和使用情况，让捐赠者知道自己委托给慈善组织的资产是否得到了恰当的使用，并可能帮助捐赠者做出追加捐赠等决策。同时，慈善组织与企业和政府不同，它不拥有企业的商业秘密，也不涉及国家的安全机密，应该充分利用会计报表附注或财务情况说明书，充分披露有利于信息使用者评价其绩效的财务信息和非财务信息，体现透明度，从而更多地得到公众的信任和支持。 （三）改进会计信息发布渠道。为了公众能够及时查阅并监督，笔者认为应由国家民间组织管理部门建立一个网络化信息平台，各个慈善组织以会员形式注册加入。慈善组织各会员可以通过这个平台发布会计信息，各会员组织应对信息的真实性、合法性负责。信息使用者通过这个平台可以了解某个慈善组织的整体财务状况，可以对慈善组织资金使用情况进行考核，有效地监督资金的使用效果，还可以对各个慈善组织进行比较。（四）加强会计信息披露的审计与监管。为了保证财务报告的真实性、合法性和公允性，慈善组织不论规模大小都应该提交经过注册会计师审计的财务报告。慈善组织的业务主管部门应行使慈善组织的财务审计报告的监督检查职能，定期对财务报告执行情况进行监督及检查，对于未按要求进行年度财务报告审计的慈善组织，应有相应的处罚措施。