我国慈善组织会计信息披露问题研究

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1、我国慈善组织会计信息披露问题研究　［摘要］当前我国一些慈善组织经常出现善款被挪用、使用效率低下、会计信息披露不完整等现象。本文基于我国慈善组织会计信息披露现状和存在的问题，对如何提高慈善组织会计信息披露质量，提出几点建议。　　［关键词］慈善组织；会计信息；披露　　　　　　据京报网报道，在搜狐财经频道、搜狐公益频道主办的论坛上，就“中国民间公益力量的现状与未来”问题，中国红十字会总会秘书长王海京指出：“公益组织，要提高自己的公信力，要公开透明地使用好每一笔善款。以前我们做得不是太好，包括我们自身也不是做得很好。我们虽然每年有财务报

2、告，但还是不够透明，以后我们会尽最大的努力做好这方面的工作。”现阶段，我国慈善组织的财务透明度越来越受到重视，我国慈善组织会计信息披露问题亟待解决。　　　　一、我国慈善组织会计信息披露现状　　　　目前我国慈善组织呈现管理模式社会化、出资主体多元化的特点，形成了国家、集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式兴办和管理的格局，概括起来主要有5种运作模式：（１）公办公营，即政府出资、政府机构经营。其体制属于事业单位，这种“慈善组织”是中国特有的模式。（２）公办民营，即政府出资、民间机构经营。政府主管部门采取产权与经营权分离的方式，

3、通过公开招标，由一些有管理经验、服务质量比较好的民间慈善机构经营。（３）民办公营，即民间组织出资、运行模式行政化。（４）民办民营，即民间组织投资、民间组织经营。（５）混合模式，即政府与民间共同出资、联合经营。　　我国慈善组织会计属于非企业会计，目前慈善组织按所有制成分不同分别执行不同的会计制度。公办的慈善组织（或称社会福利事业单位），进行事业单位法人登记，执行自１９９８年１月１日起试行的《事业单位会计准则（试行）》。准则第五十三条规定：全国统一的《事业单位会计制度》，由财政部根据本准则制定。民办的慈善组织，可进行社会团体、民办非

4、企业单位或基金会法人登记，执行２００４年８月１８日颁布的自２００５年１月１日起施行的《民间非营利组织会计制度》。由于我国慈善组织根据注册身份和体制的不同，分别执行不同的会计规范，而不同会计规范的信息使用者是不相同的，因此，要求慈善组织向外提供的会计信息也不相同。这将导致慈善组织之间会计信息缺乏可比性。例如：《事业单位会计准则》第十一条规定：会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。《民间非营利组织会计制度》第八条规定：会计核算所提供的信息

5、应当能够满足会计信息使用者（捐赠人、会员、监管者等）的需要。　　　　二、我国慈善组织会计信息披露存在的问题　　　　（一）会计信息缺乏可比性　　目前我国各种慈善机构执行不同的会计规范，向外提供的会计信息差别很大，并且慈善机构的财务报告没有统一的格式。这将造成慈善组织之间会计信息缺乏可比性，不利于监督机构对慈善组织进行监管和慈善组织之间的比较。　　（二）会计信息披露不公开、不透明　　在我国，许多慈善组织的运作是不公开、不规范的，捐赠人无法通过合适渠道得到慈善组织的各种相关信息，无法了解所捐资金的使用情况，这必然会降低公众对慈善组织的

6、信任度。　　（三）会计信息披露不充分　　我国有些慈善组织虽然财务信息对外公开，但是信息披露不够充分，虽然编制了会计报表附注，但所披露的会计信息较少且具有局限性。慈善组织通常选择披露一些对组织有利的信息，对不利事项披露较少或根本不披露；或是披露一些使用者并不感兴趣的数字，如折旧是多少，借款的比例，现金的净增加额等。事实上，慈善组织会计信息的使用者感兴趣的是能够体现慈善组织的公益或互益宗旨的相关内容，如慈善组织资金的数量和使用效率，提供的服务是否与使命相关，高级职员的报酬是多少，享受税收的减免是多少等内容。　　（四）会计报表附注内容

7、滞后　　有相当一部分慈善组织仅编制资产负债表、业务活动表和现金流量表3张基本报表，根本没有编制会计报表附注。有的慈善组织虽然编制了会计报表附注，但故意使内容滞后，如对或有事项、提供担保等需要及时公布的内容有意延期披露；有的组织是非故意的，也造成了信息滞后，比如组织管理层及会计人员的素质不高，当时未能正确理解附注应披露哪些内容而造成的事后披露。　　（五）会计信息查阅困难　　查阅我国慈善组织会计信息很困难，对外公布财务报告及其相关信息的慈善组织所占的比例很少，还有为数众多的慈善组织没有对外公布财务报告及其相关信息。有些慈善组织即使对

8、外披露财务信息，也仅仅披露那些无关紧要的信息，对于捐赠者想要了解的慈善组织接受捐赠情况，善款的去向和使用情况，慈善组织享受税收的优惠政策等信息不披露或较少披露。　　（六）缺乏对所披露会计信息的审计　　目前在我国慈善组织中，只有规模较大的慈善基金会按规定提供由注册