渔用柴油补贴政策实施中的利益关系与政策执行偏差问题探析

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1、文章编号:2095－3666(2014)03－0167－05渔用柴油补贴政策实施中的利益关系与政策执行偏差问题探析同春芬，张凤(中国海洋大学法政学院，青岛266100)摘要:渔用柴油补贴政策是近年来一项重要的支渔惠渔政策，也是渔业发展历史上国家对渔业最大的一项扶持政策。该政策的实施对于降低渔业生产成本，加强渔政管理，促进渔民增收、渔业增效和渔区稳定等均具有积极作用。然而，政策实施过程中相关利益主体表现出不同程度的自利倾向，并诱发了骗补、套补、坐吃空饷等问题。对此，建议相关部门应予以重视，并在完善政策本身的同时加强监管，协调好相关利益主体之间的利益关系，形成良性的监督制约机制，切实维护好

2、渔民权益。关键词:柴油补贴政策;相关利益群体;自利倾向;政策偏差中图分类号:F326．4文献标识码:A我国是渔业大国，渔业人口占全国总人口的国际成品油价格不断上升，国内油价市场波动明1．6%，渔业发展、渔区稳定直接关系到国家总体显，柴油价格自2005年起进行了多次调整，2006经济发展和社会的长治久安。为了维护渔民权年上调出厂价350元/t，2007年上调500元/t，益、保证渔业生产，国家采取了一系列措施，渔用2008、2009年在价格上涨的同时虽两次下调出厂柴油补贴政策便是其中最重要的一项。然而，在价，但降价幅度远不及上涨幅度。总体看，我国政策的实施过程中相关利益主体表现出不同程［

3、1］柴油价格呈现不断上升的态势。在渔业生产度的自利倾向，并引发了一些政策执行偏差。对特别是部分捕捞渔业作业方式中，用油成本占据其进行专门讨论和分析有助于在渔业管理中充生产总成本的70%，油价上涨成为阻碍渔业发展分利用经济人的理性，趋利避害，对更好地推进的一个重要因素。据调查，近些年很多渔民的净政策的良性发展具有重要的现实意义。收益不增反减，渔民的生活水平受到严重影响。1渔用柴油补贴政策的背景、内容许多渔船停港歇业，对渔业生产造成重大冲击，也威胁了渔业产业的可持续发展。及效果为支持海洋捕捞事业的发展，保障渔业生产近年来，渔业资源日渐枯竭，很多渔业种类者的合法权益，同时体现行业间的公平公正

4、，从正在绝迹，渔获物的数量和质量都明显下降。多2006年起，中央财政开始对渔用柴油实行不同程数渔民选择通过增加捕捞强度维持原有收入，与度的补贴。2009年农业部印发《渔业成品油价格之相伴随，需要更多的燃料作为支撑。近年来，补助专项资金管理暂行办法》(以下简称“渔用柴收稿日期:2014－02－20修回日期:2014－04－15基金项目:国家社会科学基金项目(编号:10BGL080)作者简介:同春芬(1963－)，女，汉，陕西渭南人，博士，教授，主要从事农村社会学、海洋渔业政策研究。E-mail:tongchunfen@126．com168渔业信息与战略2014年油补贴政策”)，对补助对象

5、、申领条件、核算原则的前提下，将参与公共政策的政府部门及其组成等进行了明确规定。申请补贴的捕捞渔船必须人员看成“经济人”，认为由“经济人”组成的政府持有合法证书，并且年度累计作业时间不得少于同样具有追求自身利益最大化的倾向。从布坎三个月;养殖渔船必须使用养殖机动渔船从事正南的论述中，不难理解作为渔用柴油补贴政策实［2］常养殖生产活动。渔用柴油补贴政策成为一施中最重要的主体之一，即基层渔业管理部门及项有章可循的公共政策，得到广大渔民群众的拥其工作人员也存在一定的自利倾向。现阶段，地护和支持。方渔业管理部门担负着保障地方渔业生产和促经过近几年实践，渔用柴油补贴政策已经取进地方渔业经济发展的

6、重要任务。客观上，当前得显著成效。首先，降低了渔业生产成本，有效我国各渔区经济发展相对不均衡。而每年国家维护了渔民的生存权益;其次，降低了渔业管理对渔业生产相关的统计数据使各地之间形成一成本，减少和抑制了非法渔船，渔业相关证件的种隐性竞争，这就促使地方渔业管理部门出于自发放逐步由过去的渔政部门推动发放转变为渔身利益的考量，努力为本地区寻求更多的资源和民自觉申请发放，转变了渔政审核就是收费的传发展机遇，以维护本地区的渔业发展地位。因统观念;再次，补贴政策的实施还促进了渔业生此，本文中地方渔业管理部门的自利倾向是指其产的规范化，电脉冲、流网等国家禁用渔具生产从本地区整体利益出发，努力采取有

7、利于本地区作业逐步减少，有利于渔业资源的可持续发展。渔业发展的行动措施。渔用柴油补贴政策使广大合法持证渔民普基层渔业管理部门作为一个理性的整体，在遍得到了政策扶持，促进了渔业产业发展。但进行信息初步审核以及数据上报的过程中具有是，由于政策实施过程中涉及到诸多利益群体，扩大本地区利益的倾向，比如放宽审核标准、增受自利倾向的影响，个别政策参与者开始想方设加补贴额度等。基于成本—收益的分析，对申请法搭上政策的便车，表现出明显的自利倾向。补贴渔船的“宽