食品安全规制机构改革研究_以天津市为例

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1、第39卷第2期Vol.39，No.22014年4月GrainScienceandTechnologyandEconomy第39卷2014年第2期Apr.2014食品安全规制机构改革研究———以天津市为例张婷婷，郑妍妍（天津外国语大学国际商学院，天津300270）［摘要］食品安全监管机构作为食品安全监管中最重要的主体之一，其设立问题是食品安全监管的重中之重。在天津食品安全监管机构设置现状的基础上，总结该地区食品安全机构设置存在的问题，进而分析在现有的预算分配模式下，如何提高食品安全监管部门的效率，并对解决天津的食品安全机

2、构设置问题提出可行性建议。［关键词］食品安全监管；监管机构；机构改革食品行业是天津市的一个重要支柱产业，是一一，因此，更需要对食品安全规制进行系统研究。个重要的就业领域，也是农民和食品行业就业人员2013年3月结束的十一届全国人大和政协会收入的重要来源之一。改革开放以来，天津食品工业议决定组建食品药品监督管理总局，将食品安全办取得了很大发展，尤其是在20世纪90年代以后，食的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环品工业产值以年10%以上的速度增长，成为天津经节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食济的一大支柱

3、产业。天津食品工业不仅仅局限于食品安全监督管理职责改革，本研究以天津市规制机品生产和消费领域，具有地域特色的品牌如“狗不构改革作为研究重点和创新点，以理论分析和历史理”和“桂发祥”等，同样为天津的旅游行业提供食品回顾为基础，结合本次对天津市多个规制机构调研文化的支持。同时，在营养、安全的食品仍然供不应的一手数据，对天津市食品安全监管机构的改革提求的情况下，提高食品安全水平是解决劳动力就业供可行性建议。和收入水平提高的突破口之一。1天津市食品安全规制机构职能情况近年来，“三聚氰胺”、“禽流感”和“毒胶囊”等全国重大食品安

4、全事件、流行疾病的爆发和“明胶虾”目前天津市食品安全监管主要有6个部门：天等天津地区重大食品安全事件，已经对天津市经济津市农业局、天津市质量技术监督局、天津市工商和社会发展产生了重要的影响，人们对食品安全行局、天津市食品药品监督管理局和食品安全委员会，业的规制十分关注。天津市人口众多、食品安全规制具体分工见表1。目前还不是十分健全，是食源性疾病的高发地区之表1天津市各机构实施食品安全规制的基本情况部门监管环节监管产品与项目市农业局粮经作物管理负责初级农产品生产环节的监管；农业生产基地、蔬菜农药残留合格率、瘦肉精检出率、

5、水产品氯霉处、蔬菜管理处、农村能源批发市场、集贸市场、超市等。素超标率。生态管理处和市场信息处市质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管；食品生产企业、进食品加工制成品。食品生产监管处出口食品的监管。市工商局负责食品流通环节的监管、抽样监测；食品批发市水果、大米等10大类商品。项目包括营养素指标、微食品流通监督管理处场、集贸市场和商场超市。生物指标、食品添加剂指标、食品包装标签规范等。市卫生局负责食堂等消费环节的监管；全市公共卫生监督指肉类及其制品等12大类商品；与食物安全相关的食品安全综合协调处导；大型食物中毒、食品

6、污染和公共卫生突发事件营养性疾病；食物中毒统计；生活饮用水和环境公调查处理工作。共卫生的监督。市食品药品监督管理局负责对流通领域食品安全的综合监管、组织协调；2-3类人民群众比较关注的、有代表性的食品的流餐饮服务监管处和保健餐饮企业食品安全监管和依法组织查处重大事故。通领域监管，餐饮企业相关监管。食品化妆品监管处食品安全委员会统筹指导食品安全工作。收稿日期：2014-02-28注：资料来源于调研信息。基金项目：天津市哲学社会科学研究规划项目（TJYY12-138）。作者简介：张婷婷，女，博士，讲师，研究方向为社会性规制

7、。9第39卷2014年第2期张婷婷等：食品安全规制机构改革研究（2）降低消费者福利水平。消费者以较高的价格2天津市食品安全规制机构职能存在问题购买的是同一食品，多付出的成本并没有使用价值通过对天津市食品安全规制机构的实地调研和消费者效用的增加，因此，其福利水平下降。发现，目前天津市食品安全机构监管职能分工中还（3）对违法食品投诉费用增加。对于食品违法行存在一定问题，不仅对食品安全规制机构造成影响，为的投诉因为多头监管的原因，使得消费者往往要同时，对于其被监管的企业和个人也同样具有影响，到几个相关部门去投诉，例如天津市食

8、品安全委员而这些影响又最终造成了对消费者的消费决策变会办公室公布了本市各区县负责食品安全的各职能化和其对食品生产或流通企业以及监管机构的相办公室的举报投诉电话，其中仅和平区就有包括天互影响，因此，对于食品安全规制存在的相关问题津市和平区质量技术监督局举报投诉电话等在内的分析采用了以不同监管问题对不同主体（主要是监5个电话，全市18