食品安全法律规制研究以食品安全执法为视角

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1、食品安全法律规制研究作者：lyuycjs——以食品安全执法为视角【摘要】：食品安全是我国近年来凸显的一个重要社会问题。由丁•信息不对称等原因，市场在食品流通领域出现失灵的现彖，这时，政府以法律的手段來对市场进行干预，以期対市场失灵进行矫正。但是，由于种种原因，政府在矫正的过程中也出现一系列的问题，此即政府失灵。这种政府失灵在食品安全执法方而尤为突出，只有通过一系列的制度设计与改良才能有效地发挥政府在食品安全领域的作用，将政府失灵降低到绘低程度。【关键词】食品安全法；执法；政府失灵食品安全是国家公共安全的重要组成部分，保障食

2、品安全是民生工程的重中之重。改革开放以來，我国在经济发展方面取得了举世嘱目的成就，但是一系列的社会问题也应运而生、接踵而至，其中食品安全问题山于与社会公众生活的关系最为密切并且社会彩响巨大。从“毒大米"到“瘦肉精”，从“大头娃娃"到“早熟婴儿"，从“三鹿到“双汇”，食品安全问题屡禁不止、层出不穷，己经成为我国社会建设进程中的沉疽重病，不可不除。法律的规制是解决食品安全问题的主力，但是在我国，悲剧的一次又一次重演告诉我们，法律在食品安全问题面前似乎也是无能为力、爱莫能助的。究其原因，主要有两大方面：一方面，山于我国正处在一个

3、社会急剧转变的时期，立法工作似乎总是滞后于社会的发展，从总体上來说法律制度供给不足便成为了一个常态，食品安全领域的法律供给无论在质量还是数量方面自然也呈现出不足的状态；另一方面，ill于我国现存的有关食品安全的法是一个舶來品，这些法律在中国的适用颇有水土不服之症状，社会公众普遍缺乏对法律的信仰，法律的执行在更大程度上倚仗于国家的强制力，一旦有可规避或逃避之机会或者说违法的收益大于守法的成本，法律便会形同虚设，这在食品安全法律方面尤共，很多人出于经济利益的驱使，肆意地逃避和规避法律，给社会造成了严重的危害。业里士多德的“法治

4、公式”指出“法治应该包含两重意义，即已成立的法律获得普通公众的普遍服从，而普通公众所服从的法律又应该木身是制定良好的法律。‘'亦即，法治应该包括良法和社会公众对法的普遍服从两个维度，都是不可或缺的。具体到食品安全领域，随着我国社会主义法治体系的不断健全，食品安全的法律规范体系也正在趙于健全和科学：据统计，全国人大先后制定了《食lit安全法》、《食品卫生法》、《产品质量法》等近20多部与食品安全相关的法律，国务院及其相关部委制定了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《无公害农产品管理办法》、《农业转基因

5、生物安全评价管理办法》、《新资源食品卫生管理办法》、《食品广告管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等近190部相关行政法规和部颁规章。值得一提的是，最新台的《刑法修正案（八）》提离了危害食品安全犯菲的法定量刑幅度，加重了负有食品安全监管职责的国家机关工作人员的责任。既然在立法方面已较为健全，那么根据我国的依法治国的方略，有法可依的时候，下一步则应为执法必严，问题的关键Z处就在于食品安全的执法问题上了。木文详细地从食品安全执法的角度出发，重点地对食品安全法律的执行问题进行讨论。一、食■品安全法基本概念每个领域的学术研究和学

6、术交流的必要前提就是界定该学术问题的基本概念，对于食品安全法來说，毋庸置疑，首先应界定食品安全的某本概念。食品安全是个相对比较复杂的概念，不同的学科语境下有不同的定义，因此，有必要对其进行法学抽彖的界定。1996年，111：界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性计划指南》将食品安全解釋为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保我国对食品安全的定义出现在《食品安全法》的附则中，“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养耍求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。根据《食品安全法》立法为保障

7、公众身体健康和生命安全的目的，以及关T“食品安全''的定义，我国关于“食品安全”的内涵与世界卫生组织界定的“食品安全''是保持一致的。国际上“食品安全”经历了一个从“绝对安全论”到“实质安全论”的过程。对一般人來说，危害的存在自身就是风险，其结果自然是应该从食品中排除一切危害，达到绝对的安全，也就是只有实现零风险才是安全的。这种主张是''绝对安全论”。在不同社会的社会经济和社会文化环境中以及不同的科技条件下，安全指标往往是不同的。随着经济社会的发展变化，该指标会不断提高。［3］食品安全的可变性特点使得“绝对安全论”难以自圆

8、其说。所谓食品安全的可变性，是指食品的安全性受到科学技术的进步、疾病构造的变化、饮食生活的变化等各种因素的彩响，包含着可变的因素，可能会根据条件的变化对原先被认为安全的食品做出不安全的评价。由此可见，绝对的安全是不存在的。所谓行政执法，从广义上來讲，其是与行政立法相对立的，狭义上就是各级政府的行政执法行