我国食品安全法律规制研究

《 我国食品安全法律规制研究 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国食品安全法律规制研究作者：zjsxty         【摘要】：近年来，重大食品安全事故频发，引起了人们对我国现有食品安全法律制度的思考。制度的缺失和执法的不力成为导致我国食品安全问题频发的两大因素。本文以我国食品安全问题现状为切入点，分析了现行食品安全法律制度的不足，提出了相关完善建议，以期对我国食品安全法律规制建设有所裨益。    【关键词】：食品安全法律规制立法建议    食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。然而，近几年来，在世界范围内食品的安全事件剧增，如英

2、国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时的“二恶因”事件，国内的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。笔者认为：严峻的食品安全形势是我国特定阶段多种社会矛盾在食品领域的集中爆发，背后折射的是制度的缺失。人们在愤怒地谴责惟利是图的不法商人、漠视生命的失职官员之余，更应该理性地思考如何完善食品安全法律制度，以杜绝那些吞噬人们生命与健康的黑洞。    一、食品安全法律基本理论    （一）食品安全的概念    食品安全（foodsafety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养

3、要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。    （二）相关概念辨析    1、食品安全不同于食品卫生    长期以来，由于食品安全的概念不清，我们习惯于用“食品卫生”代替“食品安全”。实际上，“食品卫生”是不足以代替“食品安全”的，也就是说卫生的食品并不意味着是安全的食品，因为食品

4、的“卫生”只是食品中的一个方面或者一项内容。食品“卫生”所起到的作用，只是保障食品不对人体造成直接的损害，而食品“安全”所保障的是食品不仅不对人体造成直接的损害，更重要的是保障食品不对人体造成间接的损害。    在我国，确立食品安全的法律概念，并以此种概念涵盖“食品卫生”、“食品质量”等属概念，以《食品安全法》替代《食品卫生法》等，具有以下方面的价值和意义：    首先，食品安全可以涵盖食品生产经营的多环节和多要素，也可以涵盖食品企业、规制部门、中介机构等多单位和多部门，可以克服目前部门立法或者环节

5、立法的缺陷，构建环节紧密、要素齐全的食品安全保障体系。    其次，从目前国际社会来看，《食品卫生法》与传统社会治理相联系，突出政府许可和处罚，属于第一代食品保障法。而《食品安全法》则与现代社会治理相联系，以科学的风险评估为基点，兼顾行政许可与行政指导，政府宏观规制与企业微观保障，属于第二代食品保障法。    再次，目前，我国基本确立了分段规制为主，品种规制为辅的食品安全规制体制。以食品安全可以统一各环节、各部门的准入条件、标准内容等，而避免目前的在同一环节对同一企业进行卫生、质量等多要素的重复规制

6、。    2、食品安全不同于食品质量    食品质量是人们最为关心的热点问题，也是食品安全的核心问题，虽然人们经常使用这个名词概念，但是无论在《食品卫生法》、《产品质量法》还是在相关的法律法规中，都没有对食品质量这一关键名词概念作出特定的表述。1996年《加强国家级食品安全性计划指南》中食品质量定义为“食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性”。1998年联合国粮农组织发布的《保障食品的安全和质量》一文中指出食品安全和食品质量二词有时令人混淆不清。食品安全涉及那些可能使食品对消费者健康构成危害（无论

7、是长期的还是马上出现的危害）的所有危害因素。这些因素是毫无商量余地必须消除的。食品质量包括可影响产品消费价值的所有其它特性。其包括一些不利的品质特征，例如腐烂、赃物污染、变色、变味等，以及一些有利的特性，例如食品的产地、颜色、香味、质地以及加工方法。食品安全和食品质量都是一种保证形式。食品安全是指食品是安全并避免伤害的担保，质量是指满足人们的某种需要①。    从上面的分析可以看出，食品安全、食品卫生、食品质量的关系，并不是相互平行的关系。食品安全与食品质量有一定的交叉，而食品安全涵盖了食品卫生的概

8、念。突出食品安全的概念并不是否定或者取消食品卫生、食品质量的概念，而是在更加科学的体系下，以更加宏观的视角，来看待食品卫生和食品质量工作。例如，以食品安全来统筹食品标准，就可以避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复。    二、对食品安全进行法律规制的必要性    （一）食品安全问题形势严峻    了解当前我国食品安全的现状，发现其中存在的问题，既是衡量现行我国食品卫生安全立法和执法情况的重要标准，也是进一步完善我国食品安全法律体系的实证基础