食品安全法律规制的研究

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1、食品安全法律规制的研究作者：hll1009     【摘要】：“民以食为天，食以安为先”,食品是人类赖以生存和发展最基本的物质条件。食品安全更是关系到人民群众的身体健康和生命安全，甚至直接影响到整个社会的发展。2009年我国颁布了《中华人民共和国食品安全法》并与当年6月1日实施，标志着我国食品安全有了标准的法律依据。然而，近年来食品安全问题频发，负面消息有增无减，例如“地沟油”、“毒生姜”、多美滋问题奶粉、药品胶囊明胶门、白酒塑化剂问题等等。究其原因，造成我国食品安全问题屡禁不绝的除了生产商、经营者唯利

2、是图、道德沦丧外，还在于我国食品安全法律规制的不健全。因此，要切实保障我国的食品安全，必须进一步健全和完善我国的食品安全法律规制。    【关键词】：食品安全法律规制健全完善    食品安全是重大的民生问题，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定。国家对此高度重视，制定了一系列的政策和措施。但当前我国食品安全的基础仍十分薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。随着人们生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切，全面提高食品安全

3、保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。    一、我国食品安全的法律规制现状及存在问题    （一）、我国食品安全的现状    1.食品安全的基本概念    食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。[1]    食品安全包括两个方面的含义：一是一个

4、国家或社会的食物保障，即量的安全；二是食品对人体健康影响的公共卫生问题，即质的安全。现在后一个含义的突出和前一个含义的弱化，反映了我国在基本解决食物量的安全的同时，食物质的安全越来越引起全社会的关注。    2.我国食品安全现状    目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新

5、疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。    食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点：    问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。    问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食

6、品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。    制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。仅2013年央视曝光的食品安全事件就数不胜数，“人造鱼翅”、“神奇月子水”、“毒校服”、白酒塑化剂、新西兰问题奶粉等等一系列骇人听闻的食品安全事件，从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。    （二）我国食品安全法律规制的现状及问题    1.我国食品安全法律规制的现状    完善的法律体系是食品安全的有效保障。我国

7、食品安全法律从无到有，不断完善，目前已经初步构筑起我国食品安全的基本法律框架。    （1）1992年4月《进出境动植物检疫法》实施，该法对进出境动植物及其产品的检疫进行了规定。1993年9月《产品质量法》实施，确立了产品质量监督工作的监督管理体制。同时还对产品质量监管制度，产品生产者、销售者、检验机构、认证机构的行为及相关法律责任作出了明确规定。2003年3月《农业法》实施，该法规定国家采取措施提高农产品质量，建立农产品质量标准，对可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营依法实行登记或者许可制度。  

8、  （2）1995年10月《食品卫生法》颁布并实施，是目前我国食品卫生法律体系中法律效力层次最高的规范性文件，也是我国食品卫生法律体系中的核心法。该法对食品卫生、食品添加剂卫生、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生、食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管理、食品卫生监督等均作了较为详尽的规定。    （3）2009年6月《食品安全法》实施。该法在确立食品安全分段监管体制基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管工作的协