以食品安全领域为例对规制核心问题分析

《以食品安全领域为例对规制核心问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、以食品女全领域为例对规制核心问题分析以食品安全领域为例”，主要是基于我的博士论文来谈。有这么两个限定词：“核心问题”就是说大家在分析某一个领域的规制的时候，一般情况下，如果说比较全面的或者比较好的理解这个领域的话，往往会涉及到的那么儿个问题；然后我把它限定到了“食品安全领域”,是因为各个领域的规制情况不一样，比如说规制机构的设置、规制工具的问题等都不一样，我讲食品安全，可能其他领域就未必受用，比如说金融领域和环境领域可能是另外一冋事。主要有这么几个核心问题，首先如何理解规制，在这儿我想给大家提供一个描述性的东西，让大家有个印象我们讲规制是在讲什么东西；第二个问题是特

2、定背景下的规制多元化，现在人们常说规制多元化，但是这个背景是怎样的？这里呢我拿英国來作为一个对比的案例，是因为规制多元化在英国发展比较完善，也比较典型。第三、四、五三个问题，其实就是规制的三个基本构成要素；最后一个问题是正当性和可问责性。坦白说，对最后一个问题我没有进行过具体的研究，今天给大家点到为止，当讲规制的正当性与可问责性的吋候，会涉及到哪些问题。这是今天想说的六个核心问题。1.如何理解规制？首先第一个问题：如何理解规制？从比较狭义的角度来看，有人把规制看做一种规则，各种规范或者要求。如果大家了解一点儿欧盟那边的立法的话‘regulation在欧盟立法里面，本

3、身就是一种承载形式。在很多成员国，二级立法或者次级立法或者授权立法也常常叫做regulationo笫二种理解是把规制作为某种控制措施，比如说政府通过某种手段去控制金业,去影响企业的行为，他们会把政府的这些控制措施认为是规制。另外一种理解是把规制作为一种体系，或者是一种系统，主要是从控制论的角度去分析。控制论本身属于生物学那边的一个概念，后来引入到规制研究中。这种观点认为，规制体系可被视为一种控制体系，一个有效的规制体系至少包含三个基本要素：标進制定、合规监督和行为纠正。当然这三个可能有不一样的叫法。我在这里也是把规制作为这么一种控制体系来阐释。首先说标准制定，这里的

4、标准不是我们狭义上理解的技术标准，而是理解成一种规范、要求或者目标，这些都属于规制标准，后面还会讲它的多元化。第二个要素是合规监督，或者说是信息反馈，主要是住有标准的情况下，规制主体去进行监督，通过某种手段去搜集有关被规制者合规情况的信息，看他们是不是在遵守规制规则，是不是在朝着预设的目标行为。第三个要素是行为纠正。在政府这一块或者可以叫做执行措施，很典型的就是行政处罚。行为纠正过程是通过某种措施把那些偏离标准、偏离规范的行为纠正过来。以上三个要素是任何一个有效的规制体系所具备的核心要素。这三个要素未必全部都由一个或一类主体来承担，但是作为一个系统来说的话，若要有效

5、运行，这三个要素是必须要有的。以上是对“规制”的一个比较简明的描述性阐释。2.规制多元化第二个问题，现在有一个很热的词就是“规制多元化”。这个图或许好多人都比较熟悉，谈到规制多元化，就会提到比如说政府、企业、行业协会、非政府组织、认证机构、媒体和公众等等。当然还有一个要素没有反映出来，就是那些国际性质的组织，包括政府和各种非政府性质的组织、联盟。政府为什么要进行规制？经典的解释来源于经济学。有人就说因为市场失灵，所以我们需要政府來管。但是有一个问题，就是说因为市场失灵，政府就来管，但并没有说明市场解决不了的事，为什么政府就能解决？有市场失灵，也有政府失灵啊。后来又有

6、人说政府参与进来，是因为政府还有一层义务，就是要保护人权。比如说在食品安全领域，从上个世纪60年代开始，陆续有那么几个国际性的公约，把充足的食物作为与人权不可分割的一部分來进行保障，其中一层含义就涉及食品安全。此外在上个世纪八九十年代还有一个现象，就是集屮出现了一批具有相对独立性的规制机构。有人解释说，独立规制机构的价值在于其独立性，通过这类机构来确保政策在一定程度上保持稳定。另外一个理由就是独立规制机构比传统的政府部门更具有专业性，他们的专业技术水平相对更高一些。关于这种集中出现的现象，一个解释就是符号政治和政策模仿，其他国家都在设立独立规制机构，管得井井有条,所

7、以我们也搞这个机构，听起來很合理的样子。但是后来又有问题出现了。全球化不断发展，比如说食品供应链，从国内走向国际，这就催生了一批国际性的组织，比如后面我们会提到一个国际食品法典Codex,这个组织最初发起的原因是一些企业跟政府说，你看我们要做跨国性的贸易，但是我们国家的标准跟另外一个国家的标准差別那么大，我们觉得贸易壁垒问题很严重，后來各国政府就在国际层面上设计出来了国际食品法典委员会。所以在规制领域，国际性的一些组织，最初发起的一个原因是要解决贸易壁垒。第二个原因是随着食品供应链的全球化，还有一些其它领域比如环境领域，它把一些问题，比如食品安全问题、环境污染问