环境行政执法取证—韩继勇

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1、第一讲行政执法证据学环保部东北督查中心韩继勇一、行政执法证据的概念•行政执法证据是指能够证明行政案件真实情况的一切事实。•证据是行政执法的核心，在环境行政处罚、复议和诉讼过程中，如果没有充分确凿的证据，行政处罚和其他具体环境行政行为，将很难通过复议机关的审查，更难得到人民法院的支持。•行政执法证据也是环境执法部门履行环境监管职责的重要依据和凭证。•最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》从严惩处环境犯罪，增加了污染环境罪和环境监管失职罪的适用范围。于6月19日正式实施。•环境保护法草案二审稿，关于按日计罚的有关规定。•这些规

2、定，加大了我们环境执法部门的权力和责任，也对我们的执法能力提出了越来越高的要求。•环境保护法修正案草案二次审议稿第四十九条•“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。•“按日计罚”就是查处环境违法行为后，要求企业限期整改，逾期一天将处一定数额的处罚，且上不封顶。企业污染时间越长，罚单数额就越大。•在8月18日之前又在向社会征求意见。二、证据的分类根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《环境行政处罚办法》。环保执法证据的种类有：书

3、证、物证、当事人陈述、证人证言、视听资料、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录、自动监控数据和电子证据。（一）书证•书证是以其所载文字、符号、图案等表达出的思想内容以证明案件事实的书面材料。•三大诉讼法都将书证排在证据种类之首。•书证主要表现为文书、文件、合同、文本等。比如环境影响评价文件批复件、营业执照、排污申报登记表等等，均属于书证范畴。•书证两个基本的特点：•一是以书证形式为证据方法；•二是以书证记载的内容供证明案件事实。环境执法中常用的书证（11种）•⑴环评文件及其审批意见；•⑵试生产申请及其批准意见；•⑶竣工验收申请及其批准意见；•⑷排污申报表及排污许可证；•

4、⑸营业执照及工商变更登记；•⑹设计文件；•⑺生产运行、消耗、排污等记录台帐；•⑻限期改正通知书，缴费及催缴通知书，收费或罚款收据；•⑼限期治理决定，行政处罚决定；•⑽各种送达回执；•⑾检举、控告材料；在书证的收集注意的问题•一是尽量提供原件，提供原件确实有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；•二是提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；•三是提供报表、图纸、会计帐册等书证的，应当附有说明材料。（二）物证—不会说话的证据物证泛指以一切实物形态为存在和表现形式的证据•物证分为三种类型：•

5、第一类是案件中的标的物，如确定生产的产品；•第二类是案件中的使用物，如生产工具；•第三类是案件中的关联物，如污染事故中的污水外排痕迹等。•物证•我们环境执法过程中的物证主要有：•⑴生产、治污、排污的设施；•⑵原辅材料、治污药剂、产品的样品；•⑶污染痕迹；•⑷死亡动物、受害植物样品；•⑸实施违法行为的设备、工具、材料、用品等。收集物证，应当符合下列要求：•1.提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；•2.原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。物证原物、复制件或原物的照片、录像等材料应当标明该物证的来源

6、、出处、提供或者调取的时间，并有提供人或者办案人签名或者盖章。复制件应标明“与原件核对无误”。（三）视听资料•是指利用录音、录像、计算机储存等手段反映出的音响、影像或其他信息证明案件事实的资料。•最常用的视听资料证据：照片、录音带、录像带、传真资料、电脑储存的数据和资料等视听资料特点•(1)视听资料具有较强的客观性。•(2)视听资料信息量大，说服力强，具有形象、生动、连续和逼真的特点。•(3)视听资料易毁灭和删改，毁灭和删改处一般不留痕迹，删改手段往往较简单且用时间很短。对视听资料，有下列要求：•一是尽量提供有关资料的原始载体（母带）。提供原始载体确有困难的，可

7、以提供复制件；•二是注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；•三是声音资料应当附有该声音内容的文字记录。•视听资料拍摄取证时的注意事项：•“三拍”要求（参与人、企业名称、问题所在环节）•照片一般要有书面说明。（四）证人证言•证人证言是了解行政违法行为的人，以口头或书面的方式向行政机关或组织所作的陈述。•证人证言具有不稳定性和多变性特点：•(1)证人证言易受主观性影响。•(2)证人证言具有不确定性。•(3)证人证言可信性较差。证人证言类证据有如下要求：•一是写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；•二是要求有证人的签名，不能签名的，以盖章等方式证明；

8、•三是注明出具日期；•四