社区参与视角下农村环境法制建设探析

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1、第28卷第3期北京农业职业学院学报Vol.28No.32014年5月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeMay2014社区参与视角下农村环境法制建设探析周帮扬，张晶晶（华中农业大学,湖北武汉430070）【摘要】现有的“重城轻乡”的环保法律制度和行政监管体制，导致农村环境问题得不到由上自下的重视，农村的环境污染和生态破坏问题越来越严重。农村环境污染的分散性、随机性和不易监测性的特点，决定了单靠政府和市场的力量很难治理，必须依靠农民群众的力量才能真正建设美丽乡村。农村社区参与农村环境法制建设是必然选择。【关键词】

2、法制建设；农村环境；农村社区【中图分类号】DF468【文献标识码】B【文章编号】1671-7252（2014）03-0080-04随着农村经济的不断发展，农村的生活和生境诉求的情况相对较少，这种现象产生的原因产垃圾激增，城市生活垃圾向农村的转移、污是多方面的，其一，环境立法中大部分内容具染企业向农村的撤退是主要原因，农村的环保有很强的技术性，一般而言，农民的知识水平压力愈来愈大。党的十八大提出了“努力建设不能达到参与立法的要求。其二，当前的环境美丽中国”的发展新图景，而建设美丽中国要立法多是针对城市和工业环境问题的预防和治以建设美丽乡村为基础。农村环境污染具有

3、分理，很少有专门针对农村环境问题的立法，即散性、随机性和不易监测性的特点，因此，依使存在一些关系农村环境的法律条文，也是上靠农民的力量，建立起农村环境保护法，使农层立法者缺乏系统调研仅凭一些官方数据而作村社区即在农村地区因特定的地缘、文化、习出的，不能真正代表农民当前最现实最紧迫的惯等而相互结合形成的利益共同体参与到农村环境需求。其三，少数农民的环境诉求或者传环境法制建设中去是十分必要的。递不畅，或者很难得到上层立法者的重视，最终难以体现在环境立法之中。农村社区是高度一、社区参与农村环境法制建设的必组织化的农民利益共同体，它可以充分地收集要性汇总农民的利益需求

4、，能够真正代表农民的环（一）社区参与可增强农民环境诉求表达力境需求，它可以利用组织优势，克服农民个体在当前环境立法过程中，直接倾听农民环行为的机会主义倾向，使农民弱势群体拥有专【基金项目】中央高校基本科研业务专项资金（2012RW012）和华中农业大学农林经济与社会发展研究项目（092009）【收稿日期】2014-04-03【作者简介】周帮扬（1973-），男，重庆人，华中农业大学经济法系副教授，硕士生导师。研究方向：经济法、环境法。—80—周帮扬等：社区参与视角下农村环境法制建设探析门的组织代表并表达他们的环境诉求。等产权确权到农民个体难度较大，但是划分到（

5、二）社区参与可弥补法治农村环境监管机农村社区就相对容易许多，而且这也与宪法中构的缺位森林和山岭、草原、荒地、滩涂归集体所有相我国目前的环境监管体系是针对城市和工契合。农村社区是农民互助合作的利益共同体，业点源污染防治而建立起来的，其对农村环境农村社区共有环境时对农民的激励机制就像农问题的关注明显不足。随着农村城市化和工业民私有一样，也同样能起到农民自主保护农村化进程的加快，现有的环境监管体制适用性不环境的良好效果。强，农民的环境权益很难得到保障。国家的环境二、目前社区参与农村环境法制建设保护法律规范需要专门的机构来执行，农村环保存在的问题机构的匮乏导致了农村环

6、境问题无人问津。县级环保机构是我国最基层的环保行政部门，基层环(一)社区参与农村环境法制建设的法律地保行政机构存在着监管人员少，监测能力低、机位不明构不健全等多方面的问题，其对地域辽阔、居住我国现代农村社区的发展较晚，从2003年分散的农村地区的环境问题进行全面监管几乎不湖北、江西等省开始推行了“农村村落社区建设”具有现实性。农村社区作为该特定区域农民的利的试点，现有的农村社区的建制多是依附于自然益共同体，其对当地农民所处的环境的了解相比村或者行政村，其法律地位尚未被国家层面的法政府环保部门更为广泛和深入，可以针对该特定律予以确定，所以农村社区作为参与农村环境

7、法区域农村的实际情况，采取更适合该区域农村环制建设的主体的合法性，也尚未确立。境的持续科学的治理措施。农村社区参与农村环（二）社区参与农村环境立法未得到重视境监管较之政府而言，更能够契合可持续发展模我国目前的环境保护立法偏离农村，缺乏式的要求。农村社区在环境评估与监测方面也具可操作性。目前的环境保护法律体系是以城市有独特的优势，社区的资源整合性特点可以发挥污染和工业污染防治为目标建立起来的。现有其公众参与的优势。的规范性文件中几乎没有专门针对农村环境保（三）社区参与可降低农村环境治理成本护的，即使涉及农村环境保护的各类规定，也环境的外部性的产生是环境产权不明引

8、起未充分考虑到在农村的具体适用情况，例