行政生态视角下的公民政治参与探析

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1、行政生态视角下的公民政治参与探析行政生态学关注研究对象的环境影响，行政生态视角下的我国公民政治参与具有里格斯描述的过渡社会的特性。本文从行政生态视角阐述了我国公民政治参与的特征与困境，分析了其困境产生的原因，最后提出了改善我国公民政治参与的对策思考。关键词：公民政治参与；行政生态环境；对策探析“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”[1]公民的政治参与活动是现代国家政治活动的重要组成部分，是民主化的重要内容，是现代民主政治的基础，是实现民主和维护公民利益的重要途径。　　随着政治经济体制改革

2、的不断深入与开展,我国正经历着由计划经济的社会向社会主义市场经济的社会转型，从伦理社会向法理、法治社会转型，经济、政治、文化、社会结构呈整体性变迁，深刻影响着公民政治参与的发展。行政生态理论用生态学方法研究对过渡社会典型性特性的描述，为研究我国公民政治参与提供了一个崭新的视角。　　一、我国公民政治参与的特征与困境　　对照里格斯在行政生态理论对三种社会形态的区分，我国正处于其所描述的过度社会，因此我国公民政治参与也同样具有过度社会的典型特征与困境：一是异质性。主要包括参与主体的多元化、参与主体的分布不均、参与意识与能力的差异、参与动机的差异；二是重叠性。现阶段

3、，我国公民政治参与的重叠性突出表现为制度化参与与非制度化参与并存，并且公民的非制度化参与正呈现扩大趋势；三是形式主义。我国公民政治参与的形式主义主要体现在运行机制与程序不健全，法律、法规制度缺失，参与过程不透明、走过场。　　二、我国公民政治参与有效性未能实现的行政生态环境分析　　行政生态学认为,任何经济文化和行政制度都是有生命的个体,是经过漫长的成长过程渐渐演进而来的,也就是说,在生命的个体之间以及生物与环境之间都存在一种功能的相互依赖关系。公民的政治参与也是一个有机体,要了解目前我国公民政治参与的特征与困境、分析其根源,必须研究公民政治参与与其行政生态环境

4、之间的关系,不仅要从政治参与本身去研究,还要从与公民政治参与有关的行政生态环境方面加以分析。　　（一）公民政治参与与经济环境　　政治民主得以存在和发展的主要推动力是良好的经济发展状况。[2]在一个国家社会中，公民政治参与的条件、程度及形式与社会经济发展的水平是密切相关的。“社会经济发展水平的提高促进政治参与的扩大，造就公民政治参与基础的多样化,并使得自动参与代替公民的动员参与。”“高水平的政治参与总是与更高水平的经济发展相伴随,可以说一个经济更发达的社会，能够赋予公民政治参与更高的价值。”[3]至今，改革开放已经走过了30多年，我国经济迅速发展，人民生活水平

5、得到显著提高，但我国仍处于社会主义初级阶段，社会经济的发展水平还比较低，面临着社会经济转型、产业结构调整的困境，这些都在一定程度上制约着我国公民政治参与的设施建设条件与公民参与程度。此外，我国社会经济发展过程中呈现的区域社会经济发展不平衡，贫富分化极其严重，也成为公民政治参与有序进行的一大阻力，因为地域发展的不平衡,经济利益分配的不均等,本身就容易引起我国公民比较极端的非制度参与,这就制约了有序政治参与的实现。　　（二）公民政治参与与政治环境　　1.政治体制因素的制约。我国目前主要有两类政治参与体制，即全国人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协

6、商制度等。这些体制虽然建国60多年来，有了较大发展，但还不完善，对我国公民参与制度的构建产生了制约作用。如人民代表大会制度中选举制度还不完善，只有县级及以下的政府机构采用直接选举的形式，市级及以上的大部分政府机构的选举采用的是间接选举，这就使得公民的政治意志没法得到充分表达；此外，我国政协的地位、职权、运行规则均缺乏法律法规的保障。我国政协组织运行程序仅能依据一些团体规章及国家的政策性文件，如《政治协商会议章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》以及《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。[4]这些规章政策缺少法

7、律效力，在贯彻执行中也就缺少了权威性。　　2.我国公民政治参与的法律保障制度不健全。虽然我国对公民政治参与的权力在相关的法律政策中有规定，并建立了宏观方面的政治参与制度，许多地方政府也出台了鼓励公民政治参与的政策办法，但是能够具体保证公民政治参与的法律法规及制度尚缺失，并缺乏可操作的科学的细则，对公民政治参与的程度、权利、义务、程序等都缺乏具体的规章制度。如，我国出台的法律法规中提到公民参与公共决策和公共事务管理的有不少，比如《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》、《行政法规制定程序条例》、《价格法》、《规章制定程序条例》等，但至今还缺乏一部具体针对规范公民参

8、与公共事务的系统法律法规政策。　　（三）公民政治参与