和谐社会视角下的法制建设

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1、和谐社会视角下的法制建设[]汉语中的“法治”一词最早出现于先秦诸子文献。《管子·明法》中有“依法治国，则举措而已”；《商君书·任法》中有：“任法而治国”；《韩非子·心度》中有：“治民无常，唯以法治”。在此类文献中，法治无一例外地指的是一种治国方略或社会调控方式。当前我国的基本国策，“依法治国，建设社会主义法治国家”。也是在这一意义上使用法治概念。　　[关键词]社会和谐；法制建设　　党的十六大以后，建设社会主义和谐社会成为我国全面建设小康社会的目标2-。构成和谐社会的六大要素，法治首当其要，充分显示了社会主义法治建设在和谐社会构成要素中的显著地位和基础作用，显示了党中央对法

2、治建设的要求显著提高。　　法治是和谐社会的一大支柱，是和谐社会的根本特征。在一定意义上，社会主义和谐社会就是法治社会。和谐社会的构建与法治建设具有重叠与同构的特征。法治意味着制度和谐，而制度和谐是社会和谐的基础。构建和谐社会，首先就要建设社会主义法治社会。　　社会主义法治就是把全体人民的意志上升为国家意志，从而形成法律这一最高的，不可侵犯的国家权力形式，赋予法律确认、监督和保障公权力与私权利的效能，使社会在这种运作模式下达到一种稳定和谐的状态。社会主义法治的实质是，在对公民发生作用时，政府忠实地运用先前宣布的应由公民遵守并决定其权利义务的规则，对其行为做出相应的评价。在法

3、治状态下，同等主体的行为具备相同的评价标准，同等的行为主体被赋予相同的权利和义务。这样，就能实现利益关系权利化之后的和谐组合。从另一个角度说，制度的和谐，决定着利益主体间的权利义务关系的和谐，进而影响到社会主义和谐社会的建设。社会主义法治，是达到利益主体之间的利益关系和谐的社会运行状态。具体来说，是实现利益主体权利与义务的和谐，实现公权力和公权力的和谐，实现公权力与私权利的和谐，实现私权利和私权利的和谐。　　首先，实现利益主体权利与义务的和谐。权利与义务的是对等统一的。权利人在行使权利的同时必须承担与权利相等量的义务，义务人在履行义务的条件下也要享有相等量的权利。如果一部

4、分主体只享有权利而不履行义务，那么必有一部分主体只履行义务而不享有权利。权利与义务对等统一是法治和谐的基础。社会主义法治状态下的权利与义务是等量的，权利的绝对值等于义务的绝对值。　　其次，实现公权力和公权力的和谐。职权不明确，机构臃肿，部分机构职能有交叉是公权力冲突的重要诱因。公权力一旦交叉，就必然出现两种恶果：在有利可图的管理领域会出现权力的争夺，而在需要承担风险等不利后果的管理领域则会出现责任的推诿和敷衍。这样，相关主体在同权力交叉部门打交道时会付出双倍的成本，既降低了行政效率，又损害了公民的权利，更为严重的是导致公权力与公权力之间产生矛盾。建立科学合理的权力交接棒规

5、则，使公权力之间既相互承接、环环相扣，又界限分明，实现公权力与公权力的和谐，使其相统一而非相冲突。是构成法治和谐的重要内容。　　再次，实现公权力与私权利的和谐。除了侵权、合同等民事纠纷，私权利受侵犯的另一情形就是公权力的滥用。在不和谐的法治状态下，要么矛盾的根源，要么矛盾的本身于两权的冲突。法治通过法律规范、授权、禁止、协调等方式实现公权力和私权利的平衡，达到公权力和私权利的和谐。　　最后，实现私权利和私权利的和谐。和谐的社会主义法治是人生而平等的完整体现。在和谐的法治状态下，同等情况下，平等的主体享有平等的权利，一主体享有的权利，其他主体也同样享有，避免权利主体的多元化

6、，防止任何特权，消除身份和社会地位的差别，杜绝人为地制造权利行使障碍。和谐法治通过营造公平正义、机会均等的竞争环境，使私权利主体能够在各自领域范围内公平竞争，和谐发展。　　只有实现以上四种关系的和谐，才能达到社会主义和谐法治的最终目标。然而，由于受两千多年的封建专制制度，以及我国现阶段正处于社会主义初级阶段等因素的制约，我国的法治现状也同社会现状一样，正处于和谐发展进程的初级阶段。具体表现在立法尚不完善，行政机关滥用权力时有发生等方面。这些不和谐的因素，严重阻碍了我国法治的发展进程。　　在构建和谐法治时，要坚持把社会主义民主与法治紧密结合起来，实现民主制度化，制度法律化，

7、从而保证人民群[]汉语中的“法治”一词最早出现于先秦诸子文献。《管子·明法》中有“依法治国，则举措而已”；《商君书·任法》中有：“任法而治国”；《韩非子·心度》中有：“治民无常，唯以法治”。在此类文献中，法治无一例外地指的是一种治国方略或社会调控方式。当前我国的基本国策，“依法治国，建设社会主义法治国家”。也是在这一意义上使用法治概念。　　[关键词]社会和谐；法制建设　　党的十六大以后，建设社会主义和谐社会成为我国全面建设小康社会的目标2-。构成和谐社会的六大要素，法治首当其要，充分显示了社会主义法治建设在和谐社会构成要素中的