试析和谐社会视角下的政府管理创新

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1、试析和谐社会视角下的政府管理创新论文关键词:和谐社会　政府管理　政府管理创新　　论文摘要:党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略任务，对政府管理提出了更高的要求。在构建和谐社会过程中，各级政府必须从构建和谐社会的角度出发规范政府行为，增强政府管理的能力和绩效。为此，各级政府应适应新的行政生态环境，引人新的政府管理理念，树立科学发展观，体现以人为本的价值取向，明晰政府职能定位，调整政府管理体制，积极推进政府管理的不断创新。　　党的十六届四中全会提出和阐述的“构建社会主义和谐社会”的科学论断，作为加强党的执政能力建设的重要战略任务，已成为全党工作的重中之重。构建社会主

2、义和谐社会这一理念的确立，不仅体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的要求，而且为当前我国政府管理确立了明确的目标与方向，同时也是对政府管理提出了更高的要求。这一论断的确立对于推进政府管理创新，全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。　　一、“和谐社会”提出的背景及其内涵构建和谐社会，是在把握我国经济社会发展新变化的基础上，为适应经济市场化、政治民主化和文化多样化而提出的新型社会治理模式。我国正处在历史性的经济社会转型中，随着市场化、工业化、城镇化以及经济全球化的推进，社会结构正发生着一系列新的变化:首先，是经济多样化。各种新的产权主体和利益主体不断

3、发展，产权关系和利益关系越来越清晰。其次，是社会阶层多样化。除了推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量—包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，在20多年的社会变革中也出现了一些新的社会阶层。再次，是思想意识多样化。诸种文化信仰和价值取向“百花齐放”。伴随着这种多样化趋势的深化，必然产生一些新的社会矛盾。这是我们必须面对的现实。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，最充分地调动一切积极因素，就成为社会治理的新课题。在这种背景下提出构建和谐社会，探索新的社会运转和社会服务机制，将会形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多样化相适应的新型社会管理模式，具有重大的理论

4、和实践价值。那么，什么是和谐社会?对和谐社会这一概念的界定，目前学界尚有不同的解读，但综合来看，可以从广义和狭义两个角度来理解:广义上的和谐社会主要是指社会同一切与自身相关的事物保持着一种协调的状态，包括社会与自然环境、经济、政治、文化之间的协调等等。实际上，广义上的和谐社会几乎就是科学发展观所关注的全部内容。狭义上的和谐社会主要是指社会层面本身的协调，即社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，是科学发展观所关注的一个相对单项的问题。本文所计论的和谐社会是广义上的和谐社会。从这个角度来看，我们要构建的和谐社会，应该是一个充满创造活力的社会;是各方面利益关系得到有

5、效协调的社会;是社会管理体制不断创新和健全的社会;是稳定有序的社会;是人与自然和谐相处的社会。正如胡锦涛在党的十六届四中全会上所提到的:“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”二、政府管理创新—构建和谐社会的必然要求政府管理创新是指“由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化”。而构建社会主义和谐社会的提出，无疑对政府管理的能力、水平、方式等提出了更高的要求。因为在和谐社会构建的过程中，政府无疑扮演着非常重要的角色。“政府的管理水平直接

6、影响整个和谐社会的构建。和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共管理的水平和能力。因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共管理是否和谐。”而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的是公平、正义，虽然在社会上面还凌驾了其它许多机构，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共管理的和谐;而公共管理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。从这个角度上看，公共管理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分，而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。然而，我国社会目前尚存在着许多不和谐现

7、象，这是我们建设社会主义和谐社会必须跨越的障碍。这些障碍的存在，或多或少与政府的管理有着密不可分的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由政府管理的不和谐引起的。这主要体现在以下几个方面;(l)社会发展滞后于经济发展。社会事业，特别是教育、卫生等事关全体人民福利的社会事业发展滞后。和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。但是，在过去一段时间里，重增长，轻发展，造成社会发展严重滞后于经济发展，不仅与和谐社会的目标相悖，而且经济发展本身也受到了严重制约，造成消费增长不力，主要靠投资拉动增长的局面。经济发展是