和谐社会视角下的信访体制反思

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　　和谐社会视角下的信访体制反思：畅通有序的利益表达机制是构建和谐社会的重要基础，而信访制度是具有中国传统特色的公民利益表达机制。因此，对我国现行信访体制进行反思和完善，对构建和谐社会具有重大意义。笔者认为，信访体制改革不可一蹴而就，应该在和谐社会的视角下、在法治建设的框架下进行渐进式改革。　　Abstract:Themechanismforsmoothandorderlyexpressionofinterestisanimportantfoundationforbuildingaharmonioussociety.InChina,thepetitionsystemisatraditionalexpressionmechanismofcitizens'interests.So,theintrospectingandimprovingofourcurrentpetitionsystemareofgreatsignificance.tobuildingaharmonioussociety.Theofpetitionsystem’soverallplanningcannotbedoneovernight.Fromthispointofvieofpetitionsystemshouldbeaprogressivereformandtheharmonioussociety.　　关键词：信访和谐　　Keyony　　　　一、信访概述　　所谓信访，即人民来信来访的简称，在生活中常被称为“ 上访”。我国信访主要可以分为以下三类：一是参与类，即向各级党政、人大、司法机关提出意见、建议和批评；二是求决类，主要是要求解决涉及自身利益的各种具体问题；三是诉讼类，指进入司法救济程序的案件当事人进行的信访。诉讼类信访即所谓的涉诉信访，当前，涉诉信访已成为各类信访的主要形式。　　二、我国现行信访体制的影响分析　　下面，笔者从正反两方面来分析一下我国现行信访体制的主要影响。　　（一）现行信访体制的积极影响　　1．信访使党政机关能够听取民众呼声，是反腐倡廉的重要信息源　　信访是党和政府密切联系群众，了解社情民意的一项制度化设计，在听取社会民众呼声和实现社会公正等方面起到一定的作用。同时，信访制度是党和政府发动人民群众监督基层干部的有效手段，便于个体权利监督公共权利，是反腐倡廉的重要信息源。　　2．“信访洪峰”催醒更多民众的维权意识　　相对于复议制度和诉讼制度，信访救济可以节省经济成本、至少可以让行政相对人感觉成本较低；有利于冲破关系X的束缚；而且往往在救济效力上略胜于诉讼救济。2003年的在我国出现的“ 信访洪峰”，受到了社会各界的普遍关注。一些信访个案的成功解决，为其他民众特别是农民群众提供了示范的模版。越来越多的弱势群体意识到了信访是表达和维护自身权益的合法方式，并积极地运用这种方式来表达利益诉求。信访权是宪法中规定的公民基本权利，可以说，公民通过信访维权就是护宪运动。为权利而斗争是法的生命之所在。　　3．信访有助于维护政权和社会稳定　　信访制度是关涉政府公信力的重要制度设计。人民群众来信来访，信访部门接信接访，体现了当局对调解社会矛盾的努力，是“亲民”的表现，有利于维护政权稳定；当人民碰到司法不公或其它救济途径解决不了的问题时，信访救济作为一种补充性救济，是社会的安全阀，有利于维持社会稳定。从这个角度来讲，信访乃法治的“朋友”。　　（二）现行信访体制的消极影响　　1．影响司法权威，有违法治精神　　在我国当前，信访功能的发挥，与主管领导的“个人意志”有关，本质上仍属于人治，与法治精神相悖。司法机关之所以依赖领导的批示，是因为党政领导大权在手，有权决定法官、检察官的职业命运……如果信访案件都要依赖领导批示才能解决，会使得民众丧失对司法救济的信心，同时无形中强化民众对法官之上“大法官” 的期望。这样，就会促使更多的公民弃司法而择上访。有人说：“上访数量的增多，是对‘依法治国’的一种讽刺”。　　2．公民上访被打压，削弱政府公信力　　在实践中，中央为了保持“稳定”，对地方政府施加压力，实行信访问责制，地方政府为了“政绩”和给中央留下好印象，派出大量人员进京“接坊”，对进京上访者通过实行暴力、殴打、绑架、关押、送进精神病院甚至谋杀等手段进行围追堵截。有人曾说过，指导我们行为的不仅有法律、还有道义，道义的削弱或进一步败坏，意味着一场灾难，甚至意味着一场文化和政治浩劫。因此，对信访群众进行围追堵截等现象势必会导致政府公信力下降。　　3．造成巨大资源浪费　　现实中各级信访机构因缺乏监督而对信访案件层层转办，信访者来回跑动于各机构之间。一则就使有限的资源得不到整合，造成信访资源浪费、效率低下。另择给上访者造成严重的经济和精神负担。　　三、完善现行信访体制打造和谐信访促进社会和谐　　在当前我国，构建和谐社会已然成为了旋律。一个社会是否和谐，关键要看是否有利益反映和整合的机制。畅通有序的利益表达机制是构建和谐社会的重要基础。而信访制度是我国当前民愿表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段，是我们构建和谐社会进程中不得不关注的问题。 因此，在和谐社会的视角下，对现行信访体制进行反思和完善，对构建和谐社会具有重大意义。　　完善我国的信访制度，可以沿着以下思路努力：　　1.从源头上解决问题——依法行政　　政府的工作让人民满意了，上访的人数自然少了。依法行政是转变政府职能、改革行政体制的基本要求。在我国当前，政治体制改革正如火如荼的进行着，可我们仍然任重而道远。依法行政的目标虽然美好,但绝不会仅仅有了国家高层领导的决心就能够顺利地按期实现，而是要与根深蒂固的旧观念、旧习惯,以及旧制度下的既得利益者作艰苦卓绝的斗争。　　2．坚持渐进式的改革思路　　在我国社会转型过程中，当新鞋子没有买到手的时候，先别忙着把旧鞋子扔掉。要彻底走出当前的信访困境，首先应该辨证地认清信访与法治的关系。信访与法治的关系，可以用亦敌亦友来概括。在搞清了这层关系之后，我们必须在法治的框架下对信访制度进行渐进式的改革，慢慢地利用法治国家的相关机制来承担相应的社会功能，化解信访危机，变人治信访为法治信访。 　　改革信访制度不能只着眼于信访制度本身的改革，因为信访体制存在问题的根源不只是出于信访体制本身，还与我国整个政治体制改革有关，与我国解纷和救济机制改革则有更密切的关系。我国现行解纷和救济机制改革主要包括五大环节，即诉讼，复议，仲裁，调解和信访。毫无疑问，信访制度改革只是整个解纷、救济机制改革中的一个环节，也是我国整个政治体制改革的一小部分。因此，现行信访体制的改革不可能一蹴而就，应该与整体改革同步进行，坚持渐进式的改革路线。