南坪镇户籍制度改革实践中的问题及对策研究

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1、南坪镇户籍制度改革实践中的问题及对策研究1.1研究背景1.1.1政策背景自1949年起到1957年，在新中国成立后，百废待兴。为了维护社会治安，保障安全，巩固新生的人民政权，1950年发布了《关于特种人口管理暂行办法（草案）》，对“特种人口”的类别、管理方针、管理方法、确定与撤销、材料调查与档案管理等项作了统一的规定，我国从此开始了对重点人口的归口管理工作。在1951年7月16日，公安部发布了《城市户口管理暂行条例》，明确了户的定义与分类，规定城市人口出生、死亡、迁出、迁入等变动由公安机关统一进行管理。这项条例的颁布标志着统一的城市户口管理制度

2、开始逐渐形成。1953年4月17日，国务院发布了《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》，于是，新中国组织进行了第一次人口普查，为全国户口登记制度的建立创造了有利条件。在1954年，新中国颁布了第一部宪法，规定中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。同年颁布了《关于共同配合建立户口登记制度的联合通知》规定，主管城镇、边防要塞区等户口登记，内务部主管农村户口登记。到了1956年，由公安局负责全国的户口登记管理工作与人口资料统计汇总业务。我国城乡户口管理工作和组织机构得到统一，形成了“户警一体”的管理体制。1957年12月18日，国务院发布了《关于制止农村

3、人口盲目外流的指示》，由“劝阻”到“制止”，从民国初《临时约法》到共和国1954年第一部宪法明文规定的公民“居住和迁徙的自由”被逐步剥夺。自1958年起到1977年，从新中国成立至1957年，虽然户籍迁移相对自由，但是限制人口流动的户籍制度已经慢慢在形成之中。1958年1月19日，全国人大常委会第91次会议通过了由毛泽东主席签署的一号主席令——《中华人民共和国户口登记条例》，这标志着当代中国城乡二元户籍制度的正式建立。于是“录用证明、录取证明或者准予迁入证明”等有关条件的规定，将农村人口束缚在土地上，限制了他们的自由流动，在事实上背离了1954

4、年宪法关于迁徙自由的规定。到了1959年2月，《关于制止农村劳动力流动的指示》规定了一律不得再招用流入城市的农民；对已经流入城市、工矿区而尚未找到工作的农民，当地党政机关应组织临时工作机构负责收容和说服动员，尽速遣返原籍；防止农民通过招工的方式进入城市。而1961年6月，为了增加农村劳动力、发展农村经济，恢复农业生产，解决粮食危机，颁布实施了《关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》，办法要求全国城镇只许减少人员，不允许增加人数，特殊需要增加人员的必须得到中央批准。要在1960年底城镇人口的基数上3年内减少城镇人口2000万以上。大量城市

5、工人因此被迫返乡，因此全国人口迁徙在行政命令下出现了“逆城市化”现象。1975年1月，第四届全国人大第一次会议通过的《宪法》“从实际出发”，将公民迁移自由的条文取消，公民自由迁徙权失去了宪法的保障。1977年《关于处理户籍迁移的规定》明确了迁移户口的原则、审批的具体权限和相关程序。对于从农业人口转为非农业人口，由农村迁往市、镇，从其它城市迁往上海市、北京市和天津市的进行严厉地控制。1978年至1991年期间，在1978年12月，中共中央十一届三中全会决定实行改革开放，大力恢复和加快发展农业生产，这一重大转变加快了生产要素的流通和生产力要素的流转

6、，开启了改革开放历史新时期，我国户籍管理由此逐步进入改革调整期，户籍制度严格控制人口迁移流动的特征逐渐发生转变。主要反映在解决知识青年返城、允许中高级专业技术干部家属的农村户口迁入城镇、实施居民身份证制度和小城镇当地有效城镇居民户口制度等等方面。到了1980年9月，为分批分期解决部分专业技术干部与农村家属两地分居问题，《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题的规定》中做出了回应。对于在专业工作上有特殊贡献、有重大发明创造等几种情形的专业技术干部，家属户口可由农村迁入城镇，由国家供应口粮，不占门正常审批的控制比例，打破了户籍

7、制度的指标控制。随着我国农村商品生产、交换与市场经济的迅速发展，为解决农民工的落户问题，1984年出台了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，对这一方面进行了规范。要符合“在集镇有固定住所与经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工”等条件，可以登记常住户口并办理入户手续。这是我国户籍制度改革由指标控制向准入条件控制转变的重要尝试。在1985年7月，为了适应商品流通越来越灵活，以及地区和城乡之间人口大量流动的形势需求，出台了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，规定要求暂住时间3个月以上、超过16周岁的公民须申领《暂住证》，公民在非户籍地长期居住的权益得

8、到了肯定和保障。1985年9月，全国人大常委颁布《中华人民共和国居民身份证条例》，居民身份证制度开始实施。该条例规定了居民身份证的申请条件、申请程序以