阻力与对策——中国户籍制度改革研究

《阻力与对策——中国户籍制度改革研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浙江大学经济学院博士学位论文阻力与对策——中国户籍制度改革研究姓名：季安照申请学位级别：博士专业：人口学指导教师：原华荣20100601摘要中国现行户籍制度不仅举世无双，而且史无前例。客观而言，户籍制度对中国经济社会发展有一定的积极作用。户籍制度对人口进行分类管理和限制人口迁移，保障了中国经济的快速发展和社会稳定。但是，随着改革开放的不断深入，户籍制度造成的人户分离、户籍歧视等弊端逐渐凸显出来，公众要求改革户籍制度的呼声越来越高。从实践来看，户籍制度改革有两个维度：一是公安部主导的全国范围户籍制度改革；二是地方政府主

2、导的地方户籍制度改革。尽管公安部和地方政府推动的户籍制度改革取得一些进展和成效，但是，受改革主体的层次限制，加之部门利益主义、地方保护主义等因素制约，户籍制度改革至今仍然没有实质性突破。在总结回顾相关研究文献和进行试点调查基础上，本文对户籍制度改革遇到的阻力作了一些探索。本文认为，导致中国户籍制度改革进展缓慢的因素可概括为三个方面：一是制度方面的阻力；二是资金方面的阻力；三是利益方面的阻力。制度阻力主要表现在户籍与选举、人身损害赔偿、教育、社会保障、农村集体产权、住房保障、计划生育和劳动就业等制度有着千丝万缕的联系。

3、如果这些制度不作出相应的改革，那么户籍制度改革要么徒有形式，要么将造成社会秩序混乱。资金阻力主要表现在全国人均财政收入较低、地区财政收入和支出差距大、财政支出结构失调等方面。利益阻力主要表现在政府和群体两大类主体上。各级政府在利益博弈中，上级政府胜出，财力层层向上集中，事权层层向下转移，地方政府的收支缺口较大。不同群体的既得利益不同，市民有市民的既得利益，农民有农民的既得利益。户籍制度改革将调整既得利益格局，既得利益受损群体将通过各种形式阻挠改革。其中，公务员和事业单位人员是户籍制度改革的最大阻力群体。针对户籍制度改

4、革的上述三大阻力，本文相应给出了一些初步的对策。为配合户籍制度改革，实现公民身份平等和迁徙自由，在选举、人身损害赔偿、教育、社会保障、农村集体产权、住房保障、计划生育、劳动就业等制度改革方面，分别提出了下一步改革的思路或方案。虽然户籍制度改革面临“缺钱”问题，但资金短缺并不是当前户籍制度改革的根本性障碍，政府可以通过调整财政支出结构来解决资金来源问题。至于错综复杂的利益阻力，则必须通过转变政府职能、推进基本公共服务均等化来破解。本文认为，中国户籍制度改革速度是可以控制的，因为利益阻力和资金阻力成反比关系。只要国家最高

5、权力机关以可持续发展理论为指导，加快相关立法进程，户籍制度的实质性改革将不会是一个漫长的过程。关键词：户籍制度改革；阻力；对策AbstractChina'scurrenthouseholdregistrationsystemisnotonlyuniqueintheWorl也butaJsounprecedented·Objectively,thehouseholdregistrationsysteminChina'seconomicandsocialdevelopmenthassomepositiveeffects．H

6、ouseholdregistrationsystemtoclassifythepopulationandlimitmigration,hasprotectedChina’srapideconomicdevelopmentandsocialstability·However,withthecontinuousdeepeningofreformandopeningup，separationofresidenceanddomicile，householddiscriminationdefectsgraduallybecom

7、eprominent,thereforepublicdemandforreformofthehouseholdregistrationsystemisincreasing．Inpractice，reformingthehouseholdregistrationsystemhastwodimensions：矗rSt。thePublicSecurityMinistry’lednationalreformofhouseholdregistrationsystem；Seeond．thelocaIgovemment．1edlo

8、calreformofhouseholdregistrationsystem．AlthoughtheMinistryofPublicSecurityandlocalgovernmentstopromotethehouseholdregistrationsystemref．0n11hasmadesomeprogressandeffectivene