重庆市户籍制度改革存在的问题与对策研究

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1、重庆市户籍制度改革存在的问题及对策研究'(##(##(##(##宇德良!郑财贵!牛德利!张孝成!(!重庆市国土资源和房屋勘测规划院!重庆!"&&&#&(#!国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心!重庆!"&&&#&"摘!要!研究目的+重庆市户籍制度改革是重庆市促进城乡资源要素合理流动和城乡统筹发展$加快推进人口城市化建设的重要举措%研究户籍制度改革中存在的问题#并探讨行之有效的解决办法#对于完善重庆市户籍制度政策#促进户改平稳有序的进行具有十分重要的意义%研究方法+本文主要采取了文献资料法$调查法和统计分析法三种方法#通过查阅户改有关文献#加深

2、对户改常见问题的了解#并针对这些问题深入荣昌县$忠县$铜梁县等区县进行调研#通过与户改办工作人员$乡镇国土所$转户居民等的访谈与问卷调查#掌握户改问题第一手资料#最后利用统计分析软件进行统计分析%研究结果+重庆市户籍制度改革主要存在以下四个方面的问题+一是老人就近就地转户占转户总人数的比例日益增大#逐渐偏离户改制度设计初衷(二是随着户籍制度改革政策的不断发展调整#政策宣传力度不够#影响转户进程(三是转户退出的农村土地不好处置利用(四是户改资金被大量占用#导致周转困难#户籍制度改革难以有效施行%研究结论+重庆市户籍制度改革在某些方面还亟待进一步完善

3、#为促进户改持续有效进行#可以从以下五个方面予以探讨+一是强化工作调研#加快对转户门槛$户改退地补偿标准$地票收益分配等政策的研究#尽快建立完善稳定的户改退地长效机制(二是强化工作培训#加大对户籍制度改革政策的宣传力度(三是尽快建立承包地$林地退出补偿标准#鼓励农民将承包地打包流转(四是探索跨区域农房交易$置换#尽快盘活夹心房$连体房占用的资金(五是降低宅基地复垦项目包装面积要求#简化宅基地复垦项目管理程序%关键词!户籍制度改革!统筹城乡发展!对策建议!"引言伴随着我国改革开放脚步的不断推进和工业化$城镇化的快速发展#农村生产力日益提高#城市劳动

4、力需求日益加大#导致大量农村富余劳动力不断涌向城市%由于我国户籍制度的城乡二元分割特性#形成了农民工这一特殊群体%据统计#我国目前约有'亿农民工#他们长期游离于城市与农村之间#难以融入城市生活#带来了一系列的社会问题+一是显失公平正义%城市企业的用工需求#因农民工而得到满足%农民工为城市发展创造财富#却不能同工同权#不能同等享受城市居民在社保$医疗$教育等方面的待遇#有违以人为本#显失社会公正%'基金项目+国土资源部软科学研究项目!#&(#('$#&(#"%"(重庆市社会科学规划重点项目!#&((A21Y(#"(国土资源部#&(#年研究课题!土地

5、产权制度改革研究"%$%*完善土地产权制度与促进和谐社会建设二是制约农村发展%我国农村人多地少#不利于发展规模经营#劳动生产率低#农民难以增收致富%同时#由于户籍制度的束缚#城乡资源要素流动受限#农村资源资产价值无法显化#严重制约了农村发展%三是阻碍城镇化健康发展%我国常住人口城镇化率达到$(.#而户籍城镇化率仅为'".%庞大农民工群体的存在#造成了户籍城镇化率与常住人口城镇化率的巨大差距%四是影响社会和谐稳定%农民工每年)候鸟*式大迁徙#对交通运输$社会管理造成巨大压力%农民工长期城乡分居#导致了农村空巢老人$留守妇女$留守儿童等问题#影响家庭

6、和睦$社会和谐%重庆市是大城市$大农村$大库区$大山区#城乡二元结构矛盾尤为突出#现有,"$万农民工离土务工#其中"&&多万在沿海#"&&多万在重庆市内%城乡分割的户籍制度已严重影响农民工的生存发展#成为阻碍重庆市经济$社会发展的壁垒%与此同时#重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区#担负着先行先试的光荣使命%鉴于此#重庆市于#&(&年,月正式启动了户籍制度改革%#"重庆市户籍制度改革顶层设计重庆市户籍制度改革的指导思想是按照科学发展观的总体要求#以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口#引导农村居民向城镇有序转移#逐步缩小附着在

7、户籍上的城乡差异#消除农民向城镇转移的体制性障碍#促进城乡资源要素合理流动#最终形成科学有序的人口城镇化机制#全面促进城乡统筹发展和内陆开放高地建设#全面助推城市和农村经济社会协调发展#探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径#力争对全国统筹城乡改革发展起到积极的示范性作用%其基本原则+一是统筹规划%通过总体设计#明确阶段性改革目标#分级设置准入标准#建立完善各类群体转户进城的制度通道#最终实现城乡户籍制度一体化%二是自愿有偿%充分尊重农民转户意愿#依法办理#有偿退地#完善社会保障#确保农村居民进城后#生活得到保障#实际生活水平不断提高%三是

8、积极稳妥%充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力#分类分阶段有序推进#防止损害农民利益#防止农民流离失所#防止出现城市贫民窟现象%四是综合