户籍制度改革问题及研究

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1、...页眉目录一、我国户籍制度演变过程3建国以来我国户籍制度3二、中国现行户籍制度存在的负面效应4（一）现行户籍制度阻碍城乡经济协调发展4（二）现行户籍制度造成了城乡居民社会福利的不平等5（三）现行户籍制度使得部分公民的政治权利得不到有效保障6（四）现行户籍制度运行过程中容易产生腐败6三、中国现行户籍制度改革面临的问题6（一）即得利益集团阻碍(主要因素)6（二）流动人口犯罪率高（客观因素）7（三）人口过度膨胀导致大城市不堪重负（客观因素）7四、中国户籍改革的对策建议8（一）户籍法的建立8（二）设立城乡统一的户口登记制度8（三）加大配套

2、制度8....页脚...页眉毕业设计（论文）题   目：        户籍制度改革问题研究         安徽商贸职业技术学院   院（系） 法律文秘   专业学生姓名  陈庆庆           学号11801154           指导教师  杨卫宏           摘要随着社会的发展，现行的户口制度已经不能适应社会的发展，对户口制度进行改革已经势在必行，我国现行户籍制度的弊端主要表现为非公正性、制约经济发展和有损人口统计的职能。本文旨在基于新制度经济学制度变迁的理论，分析户籍制度改革的政治和经济基础，论述如何进行户

3、籍制度改革，并对我国户籍法的体系结构进行初步的研究，提出了我国户籍制度改革的基本框架。主要为：户籍制度回归本位，建立相关福利制度的对接机制，坚持渐进式和激进式相结合的原则，采取“老人老办法，新人新办法”的思路以及坚持统筹城乡经济社会发展等关键字：户籍改革，迁徙自由，平等一、我国户籍制度演变过程首先是二元制户籍制度。二元制户籍制度并没有一个统一的概率，就其根本来说就是把一个国家公民划分为两种不同身份，并且按照这两种身份的不同来分配社会公共资源，目前世界上依旧采用这种户籍制度的国家有朝鲜，伊朗，中国。....页脚...页眉建国以来我国户籍

4、制度1.制度萌芽期1949年，新中国成立以后，由于经历多次战争的洗礼，人民的生活和社会一直处于无序状态，所以，稳定社会秩序和安抚民心成为第一要务，这也促使新中国在主观和客观上都需要建立户籍制度来维持秩序。1949年10月，公安部在第一次全国公安工作会议专题讨论我国户籍问题，但是零碎的政策在建国初期并不能真正的满足形式和任务的需要。政权巩固后，国家建设重点逐渐由农村转向城市，地方政府要以城市为中心展开工作。政务院在1951年批准了中国第一部系统性的针对城市户口管理的条例。但是，随着人口流动性的增大，农民向城市的迁移量增大，给当时的城市管

5、理带来了非常大的困难，城市户口管理和农村户口管理并重成为地方政府新的研究课题。1953年，公安部制定了《户口迁移证》，这为城乡户籍迁移工作提高了精确性。随之，为进一步细化人口工作，政务院发布了《为准备普选进行人口调查登记的指示》，同时还制定了《全国人口调查登记办法》。自此，民政部门开始对农村人口进行登记管理，统计局对当地人口进行数量统计，我国的户籍管理工作越来越细化。到20世纪50年代中期，我国的户籍制度步入经常性统计时期。国务院全体会议通过的《国务院关于建立经常性户口登记制度的指示》，明确了户口统计制度的规律性，时间为一年，基层统计

6、数据要每年汇总上报。1955年，在确定城乡划分标准的同时，也为城市人口和农村人口分别作了说明，即农业人口和非农业人口。1956年，为提高我国户籍管理的工作效率，国务院发出《关于农村户口登记、统计工作和国籍工作归公安部门接办的通知》，自此农村户口的登记管理、人口数量统计和汇总、国籍工作都移交到了公安机关。职能的统一为我国城乡户籍管理工作和户籍管理制度的探索与完善奠定了坚实的基础。另一方面，从1956年底到1957年底，国务院在严格规范人口流动方面接连做出规定，如《关于防止农村人口盲目外流的指示》、《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》和

7、《关于制止农村人口盲目外流的指示》，这些规定对农村人口流动的盲目性产生了极大的遏制，历史上人口的自由流动自此暂停，通过户籍来控制地域人口有了新的含义。2.制度巩固期1958年初，《中华人民共和国户口登记条例》顺利颁布，这一条例系统性地规定了我国人口从出生到死亡的一系列变动过程，为今后国家的户籍管理工作提供了可靠地依据。二十世纪中期，国家定额向百姓发放这种票证，而票证是按照当地户口登记的名额发放，这样，户籍便成为人民垂涎的目标，成为了一种标志，成为了分割城乡、表示身份、享有资源的一种凭证。文革时，社会基本处于凝固状态，各种制度、法律都在

8、尘封中按部就班。文革后，中国百姓的生活经历了太多的变迁，由此引发的矛盾层出不穷。改革开放前，户籍制度功能异化，从简单的人口信息登记到标示身份登记，并没有取得实质性的改变，反而受高度集中的政府控制职能的影响，越发巩固了其隔