甘肃省户籍制度改革现状及对策研究

《甘肃省户籍制度改革现状及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、甘肃省户籍制度改革现状及对策研究甘肃省户籍制度改革现状及对策研究甘肃省户籍制度改革现状及对策研究2010年第6期总第80期经济研究导刊ECON0MICRESEARCHGUIDENo.6,2010SerialNo.8O甘肃省户籍制度改革现状及对策研究王魏(兰州大学经济学院,兰州730000)摘要:中国城镇和农村二元户籍制度是造成城乡经济,社会发展二元结构的一个重要制度因素.加快现存户籍制度改革步伐,逐步减小和消除其对劳动力自由流动,合理配置的阻碍及对经济社会协调发展的制约是一项艰巨而紧迫的任务.在分析甘肃省户籍制度改革的现状的基础上,总结了甘肃省在户籍制度

2、改革中所存在的相关问题,并提出了相关的对策建议.关键词:甘肃省;户籍制度;改革现状;对策研究中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673—291X(2010)06—0212—02所谓二元户籍制度是把户口分为农业户口和非农业户口,分开进行住户和人口的管理制度,其主要内容是掌握和控制人口和住户的自由迁徙.自从1958年1月9日中国第一部户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例》的颁布和实施标志着中国二元户籍制度的正式形成,到现在为止其已经有半个多世纪的历史了.二元户籍制度是计划经济时代的遗留,是国家为了加快经济发展步伐,实施工业化战略,防止城市膨胀,维

3、护社会治安的产物.城乡分割的二元户籍制度在当时的历史环境下为推动国民经济发展的确起到了重要的作用,但是随着中国市场经济体制的建立和不断完善,城乡经济社会发展差距的不断扩大以及其与科学发展观和建构和谐社会等重要思想之间的矛盾,在客观上要求必须改革现存的二元户籍制度.二元户籍制度改革就是取消农业户口和非农户口的划分,逐步实现城乡统一的户口登记制度,实现人口的自由迁徙,为城镇居民创造一个平等的工作环境和生活环境.一,二元户籍制度改革研究现状基于城乡分割的二元户籍制度与市场运行机制,经济社会发展要求以及新的历史阶段的战略目标和战略思想之间的矛盾日益凸显,无论是在

4、国家层面还是相关学术研究者都对这一问题有了一定程度的清楚认识和相关探讨.从国家层面来讲,从建国初,中国实施工业化战略开始到目前为止这段历史进程中,国家都是根据不同阶段国民经济发展对劳动力资源的需求状况以及工业化城市发展的具体需要而对户籍制度进行了一系列相关修改【1l,其出发点是靠限制农村劳动力的自由流动和牺牲广大农业人口的利益来支持城市工业的发展,在总体上城乡户籍制度二元分割的格局并没有改变.从学术研究者的角度来讲,学者已清楚地认识到二元户籍制度的弊端及其改革的必然性.但在其研究的侧重点有所不同.有的学者致力于研究如何以渐进的方式,有步骤,分阶段改变现存

5、的二元户籍制度,以降低由于利益格局的重大调整对整个社会所带来的负面影响,比如说,崔元峰,冯华在分析了迅速改革二元户籍制度的一些负面影响后,提出了二元户籍制度改革不可冒进的观点121.而大多数学者的研究主要集中在总体上分析现存二元户籍制度的弊端并提出相关的改革措施.比如说,周海娟,殷资在深入分析了二元户籍制度所存在的问题基础上对改革户籍制度提出了一些政策建议131.张润君等从制度经济学的角度对户籍制度改革进行了解读,并提出了从制度刚性和制度嵌入性两个方向来改革[41.汪立华在比较国内外户籍登记和管理体制的基础上,提出了中国户籍制度的改革方向151.李若军对

6、小城镇户籍改革试点问题做了相关分析并提出了小城镇户籍制度改革的具体措施[61.这些学者的研究在总体上具有重要的指导意义.二,甘肃省户籍制度改革现状甘肃省由于特定地理位置的限制,其经济发展水平,城市基础设施建设,教育医疗卫生等公共服务,政府职能改革等方面较发达省份还有较大差距,且省内区域间资源禀赋,城镇经济发展水平及人口空问分布等方面极不平衡,所以甘肃省无法像河北,重庆,山东等地区一样快速取消农业户口和非农业户口的划分,采取统一的城乡户口登记制度,必须以小城镇户籍制度改革为试点,逐步推进最终实现城乡户籍制度的统一.根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改

7、革试点方案和关于完善农村户籍制度意见的通知》(国发f1997120号)精神,并结合甘肃省实际,2000年3月21日甘肃省政府批准并通过了省公安厅制定的《关于小城镇户籍管理制度改革实施方案》,确定兰州市永登县红城镇,兰州市榆中县和平镇,金昌市永昌县河西堡镇等十七个经济社会发展水平较高的小城镇为首批城镇户口改革试点地区,这标志着小城镇户籍改革试点工作在甘肃省正式拉开了序幕,并形成了一套包括指导思想,实施范围,实施条件,审批程序在内的收稿日期:2009—12—08作者简介:王魏(1985一),男,甘肃庆阳人,硕士研究生,从事区域经济发展战略研究.一212—完整

8、的改革方案.三,甘肃省进一步推进户籍制度改革的对策研究1.加强配套制度改革,做好