处理群访事件的方法与对策研究

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1、百有论文网（www.lunwen118.com）处理群访事件的方法与对策研究百有免费在线资料库（www.lunwen118.com）收集　【内容提要】当前群访事件呈高发态势，主要集中在矛盾多发领域，涉及群众的切身利益，处理不当会使矛盾_激化，影响社会稳定，也不利于社会主义和谐社会的建立。应当结合检察机关办理群访案件的情况，分析当前群访事件的主要特点和成因，研究处理群访事件的方法和对策，探索检察机关建立处理群访事件的长效工作机制。　　【关键词】群访事件特点成因对策工作机制　　近年来，随着改革的不断深入及利益格局的调整，一些新的社会矛盾逐渐凸显，由此引

2、发的群访事件呈上升趋势。2004年以来，我院接待和受理的各类群访事件70余起，涉案400余件，占信访案件的8％。这些群访案件主要集中在房屋拆迁、房屋买卖、企业改制、土地承包、劳动争议等矛盾多发领域，均涉及群众的切身利益，如果不能妥善加以解决，将会影响社会秩序的稳定，不利于和谐社会的建立。因此，正确认识和分析新形势下群访事件的特点和成因，对及时有效地化解矛盾，维护社会稳定，促进和谐天津的建设具有重要意义。一、当前群访事件的主要特点　　群访事件是指具有某些利益诉求相同或相近的群体，在利益受到损害或不能得到满足时，经过策划或酝酿采取集体上访的涉众事件。他

3、们往往通过静坐、冲击机关、集会游行、阻碍交通等方式向党政机关、司法机关示威、施加压力，少则几十人，多则成百人乃至上千人，此类案件涉众人数多，不同程度地干扰机关正常工作秩序，扰乱社会秩序，造成不良影响或后果。总体上看，群访事件多数属于人民内部矛盾，但是如果处理不当会使矛盾激化，成为影响社会稳定的不良因素。从我院受理的群访案件分析，呈现以下特点：　　（一）上访人数众多，涉及面较广　　随着改革开放和经济体制变革的不断深入，公民法律意识不断加强，但同时由于转型时期法律和政策暂时性的缺憾，以及在执行法律和政策时可能出现的偏差，使得近年来经济纠纷、合同纠纷、劳

4、动纠纷等矛盾时有发生。如因企业改制、征地拆迁、土地承包、下岗就业、劳资纠纷以及施工扰民或房屋配套不完善问题而引发的矛盾纠纷等等，由于这些矛盾涉及群众生产生活的各个方面，且带有一定的共性，很容易在群众中引起共鸣，造成群体上访。如在我院近几年受理的群访案件中，有65起涉及几十人甚至上百人，最大的一起群访案件涉及申诉人数达552人。　　（二）上访因素复杂，调处难度大　　绝大多数上访案件最初都有一定的合理因素，有的案件可能由于解决不力导致矛盾转化或激化；也有一些上访案件受到别有用心的不法分子从中挑唆，致使问题复杂化。因此群访案件往往是参与者的合理诉求与不合

5、法手段交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织，群众自发行为与别有用心者的插手、利用行为交织，导致群访事件因素十分复杂，涉及到多个相关部门的利益，调处这类案件需要各部门之间的沟通协调。　　（三）上访申诉反复性强，复访率高www.lunwen118.com百有论文网（www.lunwen118.com）　　从我院受理的群访案件来看，大部分群访案件都是经历过一、二审法院诉讼，或者在多级法院和多个行政部门的反复上访申诉，经过多机关、多级别的多层次审理和处理的“缠诉”案件。参与群访事件的当事人往往受“唯大”、“唯上”、“法不责众”、“民意难违”等心理因

6、素影响，抱着人越多越有理、人越多问题越容易解决的心态，在一定程度上强化部分群众不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的心理。甚至采取组织群众越级上访、进京上访、长期缠诉闹事等办法，给党委、政府、司法机关施加压力。　　（四）上访的示范效应大，矛盾容易激化　　群访事件具有较强的示范效应，不仅影响到直接参与该纠纷诉讼或申诉的个案当事人的利益，还会对相同事件中未提起诉讼或申诉的群众产生“示范”作用。如果其诉求得到支持，就会使那些因为没有参与诉讼或申诉因而利益未得到保护和补偿的群众起而效之，继而参与诉讼和申诉中来；如果其诉求未得到支持，又可能使矛盾进一步扩散和激

7、化。而在这一类纠纷案件中，被起诉的一方为避免这样的“连锁效应”而采取强硬的坚持立场，使纠纷无法得到很好的解决。如我院受理的某小区居民与房屋开发商房屋配套设施纠纷案件，居民以房屋配套设施与合同规定不一致、要求补偿为由提起诉讼，经两审败诉后到我院申诉，该案涉访的居民虽然只有67户，但此前收到败诉判决的81户居民和未提起诉讼的120户居民都在观望处理结果，意欲加入申诉行列，并准备参与上街游行活动，此案如不能得到妥善解决，就会引起几百户居民的群访事件的发生。二、当前群访事件产生的主要原因　　从我院受理群访案件情况来看，诱发群访事件的主要原因有以下几点：　　

8、（一）各种利益的冲突是群访事件产生的基础性根源　　在社会转型期，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构及社会身份结构的