国中小课程改革的相关议题

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1、國中小課程改革的相關議題黃榮村8月5日，2004年一、回望來時路：十年教改架構下的課程改革台灣的十年教改呈多軸線發展，其中有兩條主軸相當具有代表性，值得抽出討論：1.教改主軸強調中小學的小班小校化，依循公平正義原則帶好每位學生，擴大公立高中與公立大學容量，推動鬆綁與教育多元發展，排除政治與意識型態介入（亦即教育中立）。該主軸與當時的社會主流價值互相增強，主要包括有：(1)民國83年四一Ｏ教改行動提出四大訴求，當年九月二十一日成立行政院教改會，並於民85年底提出教改總諮議報告書。民87年教育部提出六年12項教改行動方案，針對國中小小班化、綜合高中、私校補助至經常費的20％、技職精

2、緻化、與大學卓越計畫等項，提1570億內含之教育預算。(2)研提大學多元入學方案，將民83年前大考中心所研擬之推甄與改良式聯招，加併申請，於民91年以申請、推甄、考試分發甲乙丙案共計五種方式，正式實施，並在民93年縮併為甄選與分發（採計3到6科指定考科）兩案。(3)民83年修訂大學法、師資培育法，民84年修訂教師法（成立三級教師會），民85年立法院主決議教科書開放民編，朝鬆綁與多元發展方向修法。之後制訂教育基本法，與教育經費編列與管理法，確定教育中立與教育經費籌編原則。2.教改主軸朝向教育內部之改革，與社會主流價值之干涉較少，以教育專業導向與國際競爭力為主，但若干本土化議題仍與

3、當時社會主流價值之激盪有關（如本土化教育）。該主軸與前述之主軸係相對性的獨立發展，包括有：(1)民86年啟動國小建構式數學，民90年開始全面實施九年一貫課程（從小一開始，分四年全部完成），並於同年開始國中基本學力測驗。12(2)大量將專科改制為學院，學院改名為大學，新增校院。十年之間，四年制大學校院從50餘所遽增為140所。(3)推動國小鄉土語言教學，英語學習往下延伸，規劃幼托整合方案。(4)推動後期中等學校課程改革（預計民95年實施），規劃K-12學習新體制（以五年為準備期）。(5)提高教促進方案，包括大學追求卓越計畫、扶助七所研究型大學、規劃國際一流大學五年五百億促進方案等

4、。3.國中小九年一貫課程改革的嚴重爭議，在民91學年度爆發。在91學年度時，讀完六年建構式數學的小六學生升上國一，國一又逢九年一貫課程的首度實施（民90年為小一，91學年度為小一、小二、小四、與國一），在課程綱要彈性較大下教科書又開放民編，於是所有的不利因素全部撞在一起，引發了規模龐大且持續一年的爭議。由於教科書版本眾多，家長不能放心，而且國一生要面對三年後的國中基測，於是不以一本教科書為滿足，補習業也因之蠢蠢欲動。這些都帶來教育支出的增加，偏偏在那時經濟不景氣已持續三、四年，可謂是雪上加霜。此時有衍生出學力是否會因新課程的實施而下降與城鄉差距是否會因之加大，這兩個台灣社會長久

5、以來最為嚴重關切的問題。這些問題本來都可以妥為說明，該修改的也不要迴避，是否真有不得了的負面效應也可仔細評估再謀因應。但是大選已逐漸加溫，正在為政黨輪替下的困局在找出路，經濟與就業當然是最重要的攻堅項目，教育則因牽涉廣泛也陷入戰火之中，包括大學多元入學方式、國中基測、九年一貫、十年教改、與高學費問題。國中小課程改革在因緣際會之下，被搬上大選檯面，煙硝滿天，可以說是中華民國教育史上第一遭！二、九年一貫國中小課程改革大要121.行政院教改會在總諮議報告書中，主張國中小應有空白課程，課程應統整，以綱要取代標準，發展基本學力指標，以生活為中心規劃課程，而且教育權應下放使課程鬆綁得以落實

6、。但是教改會並未提出具體之國中小課程改革規劃，亦無九年一貫之說法。教育部嗣後在民86年確立課程鬆綁方向，成立「國民中小學九年一貫課程發展專案小組」，並自90學年度開始分四年全面實施（其順序為：1→1、2、4、7→1、2、3、4、5、7、8→1、2、3、4、5、6、7、8、9）2.九年一貫課程的特色很多，至少包括底下數項：(1)以課程綱要取代民82年的國小與民83年的國中課程標準。(2)國中國小九年一貫，依學習能力將2～3年視為一學習階段。(3)以七大學習領域統整過去20餘個分科，採協同教學（而非狹義之合科教學）方式進行。(4)有彈性學習節數，依學校本位課程精神教學。(5)鄉土語

7、言在國小為必選修，英語則向下延伸至小五（94學年度在延伸至小三）。(6)課程鬆綁，教科書祇是主要的參考用書，學習表現則採多元評量方式。3.九年一貫課程在全面實施，尤其是在第二年開始在國一施行之後，衍生了如下的問題：(1)師資、配課、與備課問題，在21班以下的小型國中滋生甚多困擾。(2)課程銜接的困難有兩類，一為在91學年度唸完六年建構式數學的小六生升上國一，另一為其他仍用舊課程的小六生升上國一的銜接問題。(3)一綱多本問題。(4)由於一綱多本與英語學習年級不一造成的城鄉落差問題。(5)九年一