钢铁行业供给侧观察—：去限产能结合，供给何去何从？

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1、钢铁行业供给侧观察—去限产能结合供给何去何从？一、供给侧改革去产能执行情况我们认为广义上的去产能可以分为压减统计口径的产能和清除违规的隐性产能，如“地条钢”。根据工信部数据，截至2015年末我国粗钢产能为12亿吨，即为统计口径的产能；而“地条钢”产能则因属于违规生产而并不属于统计范围内。下面将分统计口径内的去产能和“地条钢”等隐性产能两个维度进行分析。（一）统计口径内的去产能2016年是钢铁行业推进供给侧结构性改革元年，中央明确钢铁行业“十三五”去产能目标为1.4亿吨。回顾2016年去产能执行情况，全年共化解粗钢产能逾6,5

2、00万吨，超额完成化解4,500万吨粗钢产能的年度目标任务。但据不完全统计，其中70%左右为无效产能，以停产、半停产产能为主，在产产能涉及有限，仅河南、河北、山东等地压减了部分有效产能。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，《政府工作报告》中提出要扎实有效去产能，再压减钢铁产能5,000万吨左右。从完成情况来看，截至2017年6月末，我国已完成压减钢铁产能5,839万吨，提前超额完成全年任务。从去化速度来看，由于2017年去产能工作为2016年的延续，具备政策的连续性和执行的高效性等优势，去产能推进速度明显快于2016年，

3、如前文所述，2017年上半年已完成全年去产能目标任务的117%，而去年同期仅完成全年任务的30%。从执行质量来看，由于大部分无效产能已于2016年去除完毕，2017年产能去化多以有效产能为主，据不完全统计，70%以上均为在产产能。从未来去产能空间来看看，截至2017年6月末全国累计压减粗钢产能1.23亿吨（含2016年已完成压减粗钢产能6,500万吨），距离“十三五”期间全国压减1.4亿吨粗钢产能的目标仅余1,700万吨的任务，未来去产能空间有限。但是从全国各省“十三五”去产能目标来看，作为国内粗钢产量排名前三的产钢大省，河

4、北省、江苏省、山东省“十三五”期间粗钢口径去产能目标分别为4,913万吨、1,750万吨和1,500万吨（合计约占全国去产能目标任务的60%）。目前河北省、江苏省、山东省分别完成“十三五”计划去产能目标的64.85%、70.29%（以全年按期完成计）和53.13%，预计剩余压减产能任务合计约3,000万吨粗钢产能。按照国家统计口径的已有去产能规模和三个省份剩余去产能任务测算，“十三五”期间钢铁去产能有望超过1.4亿吨的既有目标。此外，由于大部分无效产能已于前期去除，预计剩余压减产能任务将更多地涉及在产产能。表1：去产能重点省

5、份压减粗钢产能规模及进度（万吨）省份十三五20162017任务已完成完成进度任务已完成任务已完成河北4,9133,18664.85%1,4221,6241,5621,562江苏1,7501,23070.29%390580650650（预计）山东1,50079753.13%270270527527资料来源：公开资料，中债资信整理（二）隐性产能——清理“地条钢”1钢铁行业供给侧观察—去限产能结合供给何去何从？“地条钢”作为劣质钢材一直是国家打击的重点，主要用于生产“地条钢”的中频炉等设备亦列入应淘汰的落后设备名单，但受地方政府利

6、益、生产操作的隐蔽性等因素影响，过往打击“地条钢”效果一般。随着2016年以来以去产能为第一要务的供给侧改革全面推开，清理“地条钢”工作成为去产能的重要工作。1.“地条钢”全面清除，有效改善供给结构2017年12月，江苏、河北两省部分高级官员因区域内钢铁企业违规生产和建设被中央问责，其后发改委等五部委发布遏制钢铁煤炭违规产能及打击地条钢通知，要求在2017年6月30日前全面清除各省的“地条钢”（清理“地条钢”政策梳理请见附件一）。截至2017年6月末，全国27个省（区、市）取缔、关停“地条钢”生产企业600多家，涉及产能约1

7、.2亿吨，折合粗钢产量7,000万吨左右。若以全年8亿吨粗钢产量测算，占全国产量的9%左右（“地条钢”产量并不在8亿吨粗钢产量统计范围内），整体来看清理“地条钢”之后有效改善了供给端结构。目前相关企业已全部停产、断水断电，未来大规模复产可能性不大。此外，在清理“地条钢”的过程中，部分地区采取了对中频炉（亦有部分中频炉用于正规钢材生产）一刀切的处理方式，因此清理“地条钢”亦有一定的去产能溢出效应。2.废钢等用料的供需数据成为监测清理“地条钢”效果的有效指标由于“地条钢”产能为隐性产能，故该部分产量（约7,000万吨左右）并不属

8、于国家统计局的粗钢产量统计范围内。随着全面清理“地条钢”工作的推进和完成，“地条钢”原有的部分下游需求在一定程度上由统计口径内的产能所补充，同时受益于2017年钢铁行业下游需求坚挺，1~9月的当月粗钢产量均保持了较高的同比增速。另一方面，生产“地条钢”的中频炉多以废钢为原材料，且国内废钢市