环境保护应对钢铁行业供给侧改革探析

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1、环境保护应对钢铁行业供给侧改革探析环境保护应对钢铁行业供给侧改革探析钢铁行业供给侧改革，对我国制造行业由大变强具有全局性意义。近年来，我国钢铁行业在增长速度、产量规模、产品出口量等方面都创下了历史新高，与此同时也带来巨大的资源环境压力，造成钢铁行业利润流向国外，环境成本却留给国内的困境。目前，我国钢材价格过度下跌，已无法通过降低成本完全消化，粗钢表观消费量大幅下降，但不足以抵消需求侧的下降，钢材供需不平衡矛盾仍然突出。在钢铁行业低价格、低效益、低消费、低增长和高压力的新常态下，钢铁行业供给侧改革对环境保护工作也提出了诸多挑战。　　1钢铁行业供

2、给侧改革面临的压力　　11化解产能过剩难度加大　　我国钢铁行业自2011年第三季度起就在产能利用效率和经营效益两个维度表现出产能过剩。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）下发以来，有关部门和地方通过淘汰落后、环境治理、结构调整和规范经营等手段压减了一批产能。20112014年，累积淘汰落后炼钢产能7700万吨，并提前一年完成十二五淘汰落后产能任务。2014年，钢铁从板材结构性过剩发展到板材长材全面过剩，普通产品和高技术含量产品全面过剩，主要市场和偏远区域市场均出现过剩。2015年底，国内粗钢产能1127亿吨，

3、产能利用率仅有713%，较上年同期下降15个百分点，钢铁行业已呈现全面过剩的态势。　　对此，国家出台了相关政策。《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》要求到2017年钢铁产能严重过剩矛盾得到有效化解，产能利用率达到80%以上。《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿～15亿吨。但受宏观经济下行、国内需求增长趋缓影响，钢铁行业现有措施压减空间越来越小，同时还要兼顾改善环境质量，综合考虑行业标准和区域环境容量，化解产能过剩难度越来越大[1-2]。　　12生产消费面临结构调整　　我

4、国的经济结构和生产方式都在调整，由于第三产业经济地位逐步提升，第二产业格局正在改变，对钢材消费的拉动作用减弱，但对钢铁质量性能提升带动作用增强，钢铁消费等级的提升导致钢材消费强度下降[3]。2014年，除铁道用材外，其他主要钢材产品产量同比均增长，但增幅低于2013年；2015年，我国粗钢产量804亿吨，同比下降23%，钢材实际消费量约664亿吨，同比下降54%。　　目前，企业之间已经出现明显分化，在国内市场低迷、国际市场利润高于国内市场的情况下，钢材出口大幅增长，东部沿海沿江企业更具优势。到2014年底，钢材累计出口量超过进口量，创历史新高

5、。2015年，我国钢材出口112亿吨，出口量同比增长199%。钢材出口量的增加虽然有利于缓解国内市场供需矛盾，但随着越来越多的国家和地区倾向于采取各种贸易保护措施保护本国钢铁产业，致使我国钢铁行业走出去面临相当大的压力。　　13企业资金链断裂风险加大　　十二五以来，钢铁企业销售利润率始终处于工业行业下游水平，虽然2014年铁矿石价格大幅下降，钢铁企业效益略有好转，但企业融资难、融资贵的问题依旧存在。500万元以上钢铁项目的资金来源中，企业自筹占898%，国内贷款占82%，利用外资占06%，国家预算内资金占02%，其他来源占12%。在企业自筹资

6、金中，企业自有资金占比仅为278%，已有一些钢铁企业因资金链断裂被迫关停。　　与此同时，钢铁企业的债务风险快速累积，部分企业偿债能力已处于风险边缘。2014年，钢铁重点企业应收、应付账款快速增长至5818亿元，钢铁上市公司平均流动比、速动比低至069和019，远低于正常水平。2015年，受市场需求低迷及钢铁产品价格持续下跌的影响，钢铁行业首次出现全行业亏损。2016年，钢铁行业开始着力供给侧改革，随着钢铁行业的债务处理和人员处置相关配套政策以及专项配套资金的逐步落地，企业的困境有所缓解，但仍然面临巨大的资金压力。　　2供给侧改革对于环境保护的

7、挑战　　21化解过剩产能执行力有待加强　　我国钢铁业产能过剩与其快速发展过程中积累的矛盾有关，同时也受到当前国内外经济形势的影响，呈现经济周期性过剩、总量过剩、结构性过剩相叠加的特点[4]。2014年工信部公布了第三批符合《钢铁行业规范条件》的企业名单，目前累计三批入围的305家企业，其产能占到全国的85%，剩下的15%面临淘汰或升级，如通过差别电价和惩罚性水价、电价，促使其退出。　　2016年，国务院常务会议提出再压缩粗钢产能1亿～15亿吨的目标，通过强制淘汰和引导淘汰两种方式解决。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，

8、达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。在钢铁市场化退出机制尚不完善、重点压减淘汰地区的托底政策和对企业环保改造本文由.L.收集整理的政策支持力度有待加强的情况下，