创新羁押必要性审查工作机制

《创新羁押必要性审查工作机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、创新羁押必要性审查工作机制　　一、主旨立意犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，进行羁押必要性审查，对认为不需要继续羁押的，应当建议予以释放或变更强制措施，这是《中华人民共和国刑事诉讼法》以及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》赋予监所检察部门的一项新任务。羁押必要性审查既是人权保障的重要方式，又可以促使犯罪嫌疑人、被告人坦白认罪，真心悔过，引导其积极赔偿损失，化解社会矛盾。但在司法实践中，被释放或变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人很可能会因后续监管不力，而出现脱逃，打击报复被害人、举报人，甚至再犯罪的情形，影响刑事诉讼活动的进行，势必在社会中造成极大的不良影响。同时，一部分符合取保候审

2、要件的涉罪外来人员，由于无法提出保证人，也无力缴纳保证金，无法同等享有取保候审的权利，对这些人不进行羁押必要性审查，就造成了事实上的司法不公，也势必让羁押必要性审查制度遭受质疑。因此，在最大限度保障人权的同时，必须高度重视被释放或变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人的后续监管，防止他们因案件或案件以外的各种原因出现脱逃、打击报复甚至再犯罪情形，促进羁押必要性审查工作的顺利进行。7河口区院不畏两难，积极探索，不断细化监所检察权，积极协调有关部门及企业建立羁押必要性审查后续配套机制，为通过羁押必要性审查变更强制措施的涉罪人员提供临时住所、保证人等，配合社会管理综合治理部门、公安机关

3、做好监督管理、帮扶教育等工作。因犯罪是涉罪人员人生旅途中的一个羁绊，羁押必要性审查又处在刑事诉讼的中间环节，在这个中间环节提供场所进行帮教，既保障了涉罪人员的基本生活，又保障了刑事诉讼的顺利进行，为其改过自新、回归社会、重新树立人生航标提供机会，又因地处黄河口，故将无羁押必要人员帮教基地取名为黄河中途驿站，体现了法律的人文关怀。二、基本情况黄河中途驿站承担着司法救济、法律教育、风险控制、社会参与以及道德提升的功能，其职能主要有以下五个方面：一是为入驻人员提供免费住宿；二是为生活困难的入驻人员垫付基本生活费用；三是为入驻人员提供暂时的劳动岗位；四是为入驻人员提供法律咨询与心理

4、咨询；五是为入驻人员提供职业技能培训。日常工作中，驿站本着“让办案单位放心，让入驻人员家属安心，让入驻人员本人用心”原则，着手开展了心理矫正、亲情感化、法律教育等一系列活动。7无羁押必要人员帮教基地可以采取多种联办形式，也可成熟后移交政府主管的相关机构。目前，河口区院依托一家企业——胜利油田万和石油工程技术有限责任公司，通过政府支持，社会、企业援助，入驻人员劳动创收等资金筹集方式，建成了集学习教育、生活娱乐、工作服务等“三位一体”的实体机构。为保证驿站的规范有序运转，河口区院成立了黄河中途驿站领导小组，制定了入驻人员行为准则、驿站与入驻人员家属联系制度等一系列规章制度，切实

5、履行帮教义务。目前，已先后有56名涉罪人员入驻黄河中途驿站。为充分发挥驿站职能，河口区院将入驻人员扩大为以下三类人员：一是经羁押必要性审查无羁押必要的涉罪外来人员；二是无逮捕必要的涉罪外来人员；三是无家庭帮教条件的涉罪未成年人。对于以上三类涉罪人员，办案机关根据案件具体情况，可以告知其申请进入驿站。驿站采用自愿入驻原则，必须由本人自愿申请。涉嫌犯罪的未成年人申请进入驿站的，应当得到其法定代理人的同意。三、特色优势（一）开辟救济新渠道黄河中途驿站的建立，充分体现了“国家尊重和保障人权”的宪法原则，也是新刑事诉讼法中“尊重和保障人权”规定的细化落实。河口区院扩大羁押必要性评估范

6、围，在涉罪人员初次进入看守所之时即进行评估，及早发现逮捕质量问题，及时纠正不当逮捕或错误逮捕，最大限度地减轻刑事诉讼对涉罪人员人身自由权利的损害，提高刑事司法的人权保障水平。7（二）节约司法成本和资源看守所人满为患，需要新建、改建、扩建看守所。如果通过羁押必要性审查，强化后续监管，减少羁押人数，必然会节约国家在看守所建设和监管方面的司法支出。（三）规范办案流程“三审查、二听取、一审批”的羁押必要性审查工作流程，提升办案质量。“三审查”即审查案件基本情况、在押人员羁押表现情况及在押人员家居社会环境情况，“二听取”即分别听取办案人、被害人或家属的意见，“一审批”即经科室讨论，报

7、检察长审批或提交检察委员会讨论决定，确保了羁押必要性审查工作的质量和效果。（四）贯彻宽严相济刑事司法政策高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中，要求严格把握“有逮捕必要”条件，慎用逮捕措施，对于不采取强制措施或者采取其他强制措施不至于妨害诉讼顺利进行的，应当不予批捕，对于可捕可不捕的坚决不捕。这些精神，为检察机关如何适用刑事强制措施指明了方向。黄河中途驿站的建立，正是顺应这一司法政策的要求，在捕与不捕之间找到了平衡点和突破点。（五）社会管理创新的重要举措7通过黄河中途驿站的帮教，有利于改变羁