捕后羁押必要性审查工作机制研究

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1、捕后羁押必要性审查工作机制研究摘要：新刑事诉讼法第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”此规定不仅明确赋予了检察机关在捕后对羁押必要性继续审查的工作职责，同时明确规定了逮捕后必要性审查的保障机制，对保障在押犯罪嫌疑人、被告人的合法权益等起到了很大的作用。在司法实践中应完善捕后羁押必要性审查机制，制定具体实施细则，规范统一，便于操作。关键词：捕后羁押必要性、审查机制新刑事诉讼法第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁

2、押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”此规定作为新刑诉法修订的亮点之一，不仅明确赋予了检察机关在捕后对羁押必要性继续审查的工作职责，同时明确规定了逮捕后羁押必要性审查的保障机制，对保障在押犯罪嫌疑人、被告人的合法权益等起到了很大的作用。所谓捕后羁押必要性审查是指根据被逮捕后羁押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性质、情节以及证据的收集定情况、犯罪嫌疑人、被告人悔罪态度等，审查其是否有再次犯罪或者妨碍诉讼的危险性，如果是对其取保候审、监视居住是否足以防止发生这种危险性。在此基础上，决定是否继续羁押该犯

3、罪嫌疑人、被告人。审查的主体是人民检察院，审查的对象是被羁押的犯罪嫌疑人、被告人。但新刑事诉讼法第93条的规定较为原则、笼统，在检察机关具体执行中不易把握，本文拟由当前捕后变更羁押措施的现状、新刑诉法对捕后羁押必要性审查的规定等方面探讨检察机关关于羁押必要性审查的应对。一、新刑诉法对捕后羁押必要性审查的背景及现实意义（一）捕后羁押必要性审查的背景羁押是指将依法被拘留、逮捕的犯罪嫌疑、被告人（以下统称被羁押人）羁押于看守所等羁押场所，限制其人身自由的一种强制措施。这种强制措施的目的在于保证刑事诉讼活动的顺利进行，防止被羁押人出现逃跑、串供、毁灭证据等妨碍诉讼的行为或者继续犯罪。但长

4、期以来，在我国的刑事诉讼法中并没有法定的羁押规则和司法审查制度，羁押并不能算作一项独立的强制措施，而只是刑事拘留或逮捕后的一种必然状态。羁押在实际操作中常被作为替代侦查的一种手段，通过对被羁押人人身自由的限制来获取口供，从而迗到迅速破案的目的；羁押也常被异化为惩罚措施，羁押量越大，羁押率越高，就越能承担起震慑犯罪、维护社会稳定的功能。事实证明被羁押的犯罪嫌疑人比未被羁押的犯罪嫌疑人更容易受到有罪判决。在实际操作中羁押功能的异化一定程度上背离了羁押制度应有的法律价值，不利于保护被羁押人的合法权益，也不利于刑事诉讼程序的有序运行。此外，羁押状态从侦查阶段一直持续到判决生效，时间短则数

5、月，长则数年。由于法律没有严格规定羁押适用条件和期限，致使实践中延长羁押期限较为随意。现行体制下，针对羁押的事后审查机制薄弱，力度不大，且范围有限，效果也不明显，审前羁押比率普遍较高。因此本次刑诉法修订从保护犯罪嫌疑人合法权益的角度出发，规定了捕后羁押必要性审查制度。（二）捕后羁押必要性审查的现实意义犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，可能经过的诉讼环节包括侦查环节、审查起诉环节、审判环节，从被执行逮捕后一直到判决生效，期间若不变更强制措施，则犯罪嫌疑人、被告人一直处于被羁押状态，按照我国刑诉法的规定，其在侦查阶段的羁押时间最长就能迗到7个月（不重新计算侦查羁押期限的情况下）。捕后羁押必

6、要性审查的目的在于最大限度的保护犯罪嫌疑人、被告人合法权益，减少不必要羁押，同时可以减轻看守所压力，缓解看守所在押人员人满为患的问题，对改变目前普遍存在的“以捕代侦”现象，促使侦查机关加快办案进程，改变侦查模式都具有重大的现实意义。1.尊重和保障人权的体现。《中华人民共和国宪法》第33条规定：国家尊重和保障人权。人权作为人的自然权利，应当予以充分保障，在刑事司法中，如何规制国家公权限制人身自由权成为保障人权的重点。捕后羁押必要性审查正是为了降低羁押率、保障犯罪嫌疑人和被告人在逮捕后的人身自由权创造了条件，是尊重和保障人权的重要举措。1.检察机关行使监督职能的体现。检察机关作为法律

7、监督机关，对于可能存在超期或者不当羁押的情况理应当进行法律监督。捕后羁押必要性审查扩大了检察机关的法律监督范围，对逮捕后的侦查环节、审查起诉、起诉和判决环节均可以针对犯罪嫌疑人、被告人羁押必要性进行审查，是法律监督职能的内在要求。2.降低诉讼成本、节约司法资源的体现。近年来，各地看守所屡屡扩建，但仍不能满足羁押的需要。高羁押率带来的司法成本不仅增加了财政负担，而且由于在羁押场所内容易受到不良影响，更是提高了犯罪嫌疑人或被告人再犯罪的可能。捕后羁押必要性审查在降低羁押率的同时，降低