整体性治理视域下工会枢纽型社会组织建设策略探究

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1、整体性治理视域下工会枢纽型社会组织建设策略探究　　摘要：强调以信息技术为基础、以整合与协调为手段来克服新公共管理弊端的整体性治理理论，与工会枢纽型社会组织建设具有适配性。在整体性治理理论视域下，可以从内部推行项目化运作、外部倡导社会合作、向上建构新型合作关系、向下创新服务形式、动态上培育主动性价值五个维度来加强工会枢纽型社会组织建设。关键词：社会整型；整体性治理；工会；枢纽型社会组织中图分类号：D412文献标志码：A文章编号：1002-7408（2013）08-0014-04当前我国企业组织形式、就业方式、利益关系和分配手段等都已经发生

2、了深刻变化，经济结构多元化，劳动关系复杂化，就业方式多样化，职工诉求差异化。尤其是作为产业工人新主体的农民工群体，数量逐渐增多，作用日益凸显，更让新时期的工会工作面临“跨部门、跨层级、跨区域”的棘手性问题和碎片化现象。借鉴整体性治理理论，加强工会枢纽型社会组织建设，可以使工会更好地在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上发挥聚合作用，在日常管理和服务中发挥平台作用。15一、工会枢纽型社会组织建设的社会动因（一）外部环境驱动1.社会转型促进。改革开放30多年来，西方现代性理念强烈冲击着当代中国社会。参照现代化模式改进社会体制的意识已经深入人心，

3、改革成为一种占有主流地位的意识形态，整个社会都陷入被迫或主动的变革激流当中。在社会转型背景下，所有组织都具有改革的社会惯性，谋取一定的发展和变革成为一种社会意义上的常态。中国各级工会组织，尤其是高层工会组织虽然嵌入在政府部门这个相对理性、封闭的科层制组织当中，但身处社会变迁大环境之中，各级工会组织一直致力于围绕改革创新的主流趋势，谋求自身创新发展。152.政府职能让渡。随着经济的转型发展，不同利益群体的社会矛盾增加，社会管理创新的需求也随之日益突出，倒逼我国政府控制社会的方式从直接向间接转变，即政府通过给予组合式团体（包括工会）一定的自

4、主权，进行间接控制，尝试以松散的组合制度网络来覆盖范围广大的经济或非经济领域。[1]在这种国家与社会组合治理的政治生活形态下，传统的政府职能也逐渐转变，而这种转变必然对工会组织提出新的要求，为工会组织变革提供了重要契机。工会枢纽型社会组织建设，正是要求工会利用自身优势来填补政府让渡出来的社会管理空间，依据自身在社会管理结构中的地位来发挥枢纽作用。3.党的领导方式转变。习近平同志代表党中央在中国工会十五大祝词中，不但提出“各级党委和政府要切实加强和改善对工会工作的领导，支持工会依照法律和自己的章程开展工作，及时研究解决工会工作中的重大问题

5、和实际困难”，还强调“要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办，不断扩大工会组织的社会影响，为工会事业发展创造更好环境”。党的十八大报告更是明确提出要支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。由此可以看出，党正在不断加强和改善对工会的领导，正在不断调整自身与群众团体的关系，这无疑为工会组织的创新发展提供了根本保证。所以，各级工会组织正在努力改进工作，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，通过党

6、建带动工建、工建服务党建，努力巩固党的执政地位、扩大党的群众基础。（二）内部结构性矛盾151.工作对象认可程度减弱。作为工会工作两大主要群体——传统产业工人和新型产业工人，对工会的认可和认知都正在面临严峻挑战。对传统的产业工人来说，在国企改革过程中，很多工人利益受损，很大程度上直接承担了改革的阵痛和牺牲。而一些工会组织在面对这些难题时的消极作为，导致很多传统产业工人对工会维权能力的认可度下降；对农民工群体这种新型产业工人来说，他们处在向工人身份转变的过程中，对工会还比较陌生，更因为自身的频繁流动性而难以对工会组织产生归属感。2.工作内容

7、供需差异明显。随着经济发展、人们收入水平的提高、文化娱乐活动社会化形式的增加，职工的权利意识正在迅速觉醒和增强，利益诉求体现出高层次和多元化的趋势。然而，当前一些工会更多时候还是发挥传统的提供福利性服务的职能，服务项目主要包括惠及全体会员的服务、针对特定群体的服务、救助特殊风险、开展文娱体育活动等，这些服务项目对会员的吸引力和动员能力正在下降。显然，这种内在结构性矛盾促使各级工会组织认识到增强自身凝聚力的重要性，当前各级工会正在努力按照党的十八大提出的“密切党和人民群众血肉联系”的要求，努力及时反映群众诉求，做到上传下达、下情上达。工会

8、枢纽型社会组织建设以及其他相关活动的展开，直接动因也正来源于这种内在的结构性矛盾。二、工会枢纽型社会组织建设与整体性治理的理论融合（一）工会枢纽型社会组织的联合性15枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门