社会治理视域下的网络秩序引导策略探析

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1、社会治理视域下的网络秩序引导策略探析摘要：网络秩序失衡已经成为网络社会治理中的突出问题。从X市所有县市区的市民网络参与情况调查分析来看，网络秩序总体上平稳有序。但也存在着政府单边治理现象比较突出、网络以管代治情况比较普遍、网络法治能力水平比较滞后、行业组织扶持力度比较有限等问题。建议基于社会治理的视域，大力推动网络多元治理，逐步调整以管代治模式，不断推进网络法治建设进程，注重培育网络行业组织，重视加强网络名人统战，着力提升网民网络素养，深化推进政府上网工程等。中国4/vie　　关键词：社会治理；网络秩序；网络治理　　中图分

2、类号：D668文献标志码：A：1002-2589（2017）03-0100-04　　信息技术的迅猛发展，悄然地将人类带入了互联网时代。作为一种现代科学技术和新兴社会文化，互联网切切实实地给人类生活带来了巨大的影响和冲击。在增加人们便利性和自由度的同时，也带来了诸多现实问题，甚至直接导致了网络社会秩序的失衡，比如网络侵害、网络欺诈、网络威胁、网络色情、网络谣言等丑恶行径。这些问题对正处于社会转型和矛盾凸显期的我国思想舆论、社会稳定和信息安全等方面构成了严峻的挑战。网络俨然地成为社会问题的聚焦点，更是各级政府紧盯不放的桥头堡。

3、从当前解决网络秩序失衡的治理途径来看，无外乎几种典型：一是政府部门通过建章立法直接加强对网络的监管与治理；二是政府部门运用行政手段强化对网络运营商等信息承载传播平台的监管；三是政府部门通过行政许可鼓励民间成立行业协会加强互联网的规范引导。虽然这些都可能较好地维护网络秩序的区域平稳，但在一定程度上却存在着“政府单边治理”的缺陷。这就意味着政府组织被视为网络社会秩序维护的唯一主体，网民等受众基本丧失了参与公共治理的权利与义务。因此，进一步剖析网络秩序现状，把握网民在网络参与中呈现的外在表征，便成了网络秩序治理研究的题中之义。　

4、　一、当前网络秩序的总体特征　　以X市所有县市区的327万网民为总体，采取随机和整群抽样相结合选取调查对象。共采集有效普通网民样本466个，网络界人士（含意见领袖、网络大V、活跃网友、论坛版主、知名博主等）97个；走访政府互联网管理有关职能部门（如宣传部、公安局、经信局、电信局、文广新局等）58个。发出调查问卷593份，收回577份。问卷总体信度α=0.847。　　从结果聚类分析来看，X市网络秩序总体上呈现良好、有序的发展态势。第一，各种社会规范能够得以正常施行，网络犯罪率低。绝大多数网民、网站运营商能遵守法律法规和社会道

5、德风尚，承担社会责任、恪守“七条底线”，发挥着弘扬主旋律、传播正能量的作用。第二，网络社会结构相对稳定，秩序失衡和冲突可控。除了个别县市区外，近年来X市各县市区涉舆情的国内知名网络事件较少。网络舆情事件均能够在政府和其他社会各界的协同下有效化解。第三，网络管理机构健全，监管与引导有效。X市建有互联网宣传与管理办公室、公共信息安全与网络监察支队等，各级政府职能部门和各界人民群众按照一定的社会分工，在网络上下各司其职、相互支撑，较好地维护了X市社会秩序的稳定与和谐。　　与此同时，网络秩序也存在着区域性的特征，甚至呈现出发展的不

6、平衡。第一，越是经济体活跃的地方，互联网发展越是迅猛，“网民化”程度越高，网络秩序引导难度越是加大。比如，W县经济较为发达，网民总体思想也更加复杂，很大程度上加深了网络治理的难度。第二，越是经济落后的区域，互联网发展越是缓慢，网络社会也越稳定有序。比如，X、S等县市网民比例相对较小，两地的网络生态环境也相对较好。第三，越是接近政治中心的县市区，网民的活跃度、论坛的遍布率越是居于高位。比如J、H两个区的网络论坛总数就占据了X市22个主要论坛的54.55%。第四，越是历史文化凝厚的地方，网民素养越高，网络秩序引导也越凸显成效。

7、比如，L市网民中有高中及以上文化程度的比例达93.7%，近年来几乎没有出现过在全国范围产生广泛影响的网络事件。第五，越是外来务工人员多的地方，网民文化水平越是偏低，网络秩序引导越趋复杂。特别是W、L两县区，网民整体素质相对偏低，文化程度在初中及以下的高达27.5%。　　二、网络秩序管理中存在的问题　　网络社会的发展在推动整个社会发展的同时，也强烈地冲击着政府的治理体系。集中体现在网络社会自身的隐蔽性、内生性、超域性，切切实实地挑战着政府公共舆论、社会动员、意识形态、信息安全等公共治理秩序。　　（一）政府单边治理现象比较突出

8、　　网络社会最显著的特征就是网络主体行为和身份的虚拟性。网民可以在其中自由自在地发表见解，从事着与现实社会天壤有别的活动。因而不存在着简单的谁支配谁、谁管理谁的单边治理行为。但从调查来看，X市网络社会的外生秩序管理依然以政府的单边管控为主，管理理念相对滞后。第一，“政府家长”以其公共管理的权威性和行政手