国家治理视域下的社会安全事件及其应对策略

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1、酿離綱牛2014-09-2312:58:26理论导刊2014年9期摘要：社会安全事件危害社会稳定、干扰社会秩序，挑战国家治理能力和效果，影响国家安全。社会安全事件受全球化浪潮、现代化进程和信息化发展的影响，对于其预防和处置，需要从理念上强化国家安全战略，制度上建立系统的社会安全事件预防和处置机制，治理能力上多管齐下，增强治理的法治化和科学化。关键词：社会安全事件；发生基础：预防和处置：国家治理；法治屮图分类号：D630.8文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）09-0026-06作者简介：程锦（1975-），女，陕西兴平人，武警工程大学军

2、事法学教研室教员，解放军西安政治学院军事法学博士研究生，研究方向：军事法。我国经济社会发展正处于转型阶段，各类深层次矛盾凸显。受国际国内错综复杂形势的影响，群体性事件易发、多发，恐怖袭击事件增多，个人极端暴力犯罪时有发生，社会安全面临严重威胁，社会安全事件的预防和处S成为一个亟待解决的重大现实M题。本文拟从社会安全事件的法律界定和发虫原因入手，结合国家治理体系和治理能力现代化对其进行探讨。一、社会安全事件的法律界定社会安全事件，在法律层面最早见于《中华人民共和国突发事件应对法》，该法第3条规定"本法所称突发事件，是招突然发生，造成或可能造成严重社会危害，

3、需耍采取应急处置措施予以应对的向然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”，将其归于突发事件一类，但并未进行具体解释。在汪永淸主编的《中华人民共和国突发事件应对法解读》中，社会安全寧件被界定为“由各种社会矛盾引发的，形成一定的规模，造成一定的社会影响，危寄社会稳定，干扰正常的工作秩序、生产秩序、教学科研秩序和社会秩序的群体性事件”，⑴将其定性为群体性事件。而2004年11月1円颁布的《海南省突发公共事件总体应急预案》规定社会安全事件主耍包括“涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等”，其以公共

4、安伞为界定要素，将社会安全事件不局限于群体性事件。2006年18日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定社会安全事件主要包括“恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等”。之后其他各省在本省颁布的《突发公共事件应急预案》中大都对社会安全事件进行了界定，如《陕两省突发公共事件总体应急预案》规定社会安全事件"主耍包拈恐怖袭击事件、W族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件等”；《上海市突发公共事件总体应急预案》规定社会安全事件“主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等”。作为处置突发事件重要力的武警部队，在其相关规定屮将

5、社会安全事件归入“突发事件”一类，规定其包括“群体性事件、暴（骚）乱、叛乱等”，虽未列举恐怖袭击事件，但鉴于反恐-向是武鹜部队的重要任务之一，［21作为社会安全事件的重耍组成部分无疑是肯定的。通过对社会安全事件的各种描述性规定的实证考察，可以得出社会安全事件主要包括三个要索:一是危害社会稳定，T扰社会秩序。这是社会安全事件的本质特性，即对社会发展是一种负面作用，是一种消极的、否定性的社会事件。二是造成了一定的社会影响。这是社会安全事件在规模上的一种判断，即达到了一定规模，人数、社会影响力成者社会危害性等方面。三是由一定的社会问题引起，在类别上具有社会性。

6、综上，笔者认为，社会安全事件足由一定的社会问题诱发，形成一定规模，造成重大社会影响，危害社会稳定，干扰社会秩序的事件。关于社会安全事件的种类，除了传统的恐怖袭击事件、群体性事件、经济安全事件和涉外突发事件等以外，个人极端暴力犯罪作为一种新的社会安全事件近年来逐渐增多。个人极端暴力犯罪乂被称为"一个人的恐怖主义”，①是指一个人针对特定或不特定的多数人使用残忍的武力手段实施的造成严重伤亡和重大社会影响的行为。［31其区别于其他严重犯罪的关键在于“个人性”和“极端性”，“个人性”区别于有组织的犯罪，“极端性”既表现力犯罪手段的残忍性和鉍力性，也表现力犯罪后果和

7、影响的巨大性和严重性。“中国是一个经济社会髙速发展的国家，伴随若发展出现的城乡差距、社会不公等问题使一部分人心理失衡，从而心理压力过大，向控能力减弱。”［4］导致个人极端暴力犯罪持续频发。有研宄指出，考虑到社会转邯深化期的持续性、典型犯罪的示范效应以及犯罪的模仿效应，在未来儿年内，这种高发态势可能继续存在，［5］必须予以充分重视。二、社会安全事件的发生基础（一）现代化进程提供了社会安全事件髙发的土壤亨廷顿认为“现代性孕育着稳定，而现代化的进程却滋生着动乱”。161我国现代化建设进入新的发展时期，伴随着经济社会快速发展，各种利益交织冲灾，复杂矛盾累积叠加，

8、社会不稳定的因素进一步增多。1.贫富差异加剧了人们心理上的不平衡感。有学者指出“