公共服务外包视域下社会组织建设

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1、公共服务外包视域下社会组织建设　　摘要：要形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，改进政府提供公共服务方式十分必要。公共服务外包作为一项可行选择，已经越来越多的在各地实践，但作为公共服务承接方的社会组织承接能力不足依然成为制约公共服务外包的瓶颈，为此，必须加强社会组织建设，拓宽社会组织生存空间，构建社会组织的公共服务平台。　　关键词：公共服务外包；社会组织；栖霞区　　中图分类号：D62文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）22-0055-02　　在我国，社会组织作为公民社会的构成要素，是生产力发展的必然产物，特别是现

2、代市场经济发展和完善的结果。一方面，改革开放以来社会财富的积累，政治环境的宽松以及新出现的形形色色的利益关系为社会组织的快速发展提供了坚实的基础；另一方面，因社会大众和政府对于公共服务供给更高期待而催生的公共服务外包对社会组织的建设提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服务事业外包工作已在迅速推进，但在实际工作中更是暴露出作为公共服务外包的承接者――社会组织各方面的不足。本文是在通过对南京市栖霞区社会组织培育建设情况进行实地调研和访谈，并综合整理的基础上完成的。　　一、对公共服务外包视域下社会组织建设的理论认识　　通常认为，“社会组织”7一词

3、指代的是人们为实现特定目标而组成的共同活动的群体。但是本文的“社会组织”是民间组织的正式官方说法，在政府的语境中指的是政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要涵盖社会团体、基金会、民办非企业单位，还有部分中介组织以及社区活动团队，与我们常说的非政府组织、人民团体、第三部门可以基本等同。民政部于2007年11月在南京召开的全国社会组织建设与管理工作经验交流会上，首次使用“社会组织”取代了“民间组织”，从此作为民间组织替代用语的“社会组织”正式进入学术视野。十七大报告第一次将社会组织纳入了基层民主的范围，“十二五”规划纲要首次专章论述社会组织，

4、明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。刚刚召开不久的党的十八大更是明确提出“改进政府提供公共服务方式”，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”　　20世纪70年代末，发达国家政府普遍面临着财政赤字、办事效率低等问题。这时，公共服务外包应运而生，作为西方行政制度改革的制度创新，在西方公共部门中广泛运用。政府公共服务外包是政府所有服务外包中最具有典型代表性的，它是指政府将原来由政府直接供给的、为社会经济和群众生活提供的各项服务交给有

5、资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务供给方式。党的十八大提出的“形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”7这一目标，对政府的公共服务供给提出了更高的要求，倒逼着政府必须进行公共服务供给体制的改革。无疑，将公共服务外包给社会组织是一个很好的选择，这就对我们社会组织承接政府公共服务外包的能力提出了新的要求。但是现实却是社会组织由于各种内在外在的原因发育不良，能力不足，无法担当起历史赋予的重任。所以加强社会组织的建设

6、势在必行。　　二、南京市栖霞区社会组织建设中存在的问题　　尽管栖霞区对于社会组织发展和建设投入了很多精力和财力，也取得了一定的成效，但是栖霞区社会组织建设总体上来说，尚没有对整体工作的一个统筹规划方案，资源整合不足。社会组织不上规模，从业人员不稳定，管理方式也比较粗放，缺乏长效工作机制，往往出现社会需求和社会组织服务对接不畅的情况。主要表现在如下几个方面：　　1.资源整合不足，缺乏对整体工作的统筹规划。栖霞区通过近几年的工作，在高校成功培育了一批社会组织服务项目，在区外引进了一批成熟的社会组织，同时也对社区基层的社会组织加大了扶持，但是基本处

7、于各自为政的状态。由于没有对三种资源进行整合，更谈不上出台一个统筹规划方案，从而造成了一方面有些领域处于空白，有些领域却在重复建设的状况。　　2.组织不上规模，从业人员不稳定。截至2012年9月，全区的社会组织不到100家，一共只有32个公益性项目实现对接并签署合作协议。除了引进的少数几家较为成熟，绝大多数社会组织不上规模，人数较少，经费短缺，甚至没有固定的办公场地。大多数从业人员都是以兼职志愿的形式，以学生，离退休人员为主，缺乏专业社工人才，专业素质可想而知。7　　3.管理方式粗放，缺乏长效工作机制。栖霞区本土社会组织普遍存在管理方式比较粗

8、放的问题，组织比较松散，没有对会员的专业培训以及志愿精神教育；在提供服务时经常出现以活动代替服务的状况，活动时轰轰烈烈，平时不管不顾，使得委托单位和社区群众意见比较