公共服务视域下的行政授权问题研究

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1、分类号：密级：学校代码：10165学号：20111032M遣掌研花大学公共管理硕士专业学位论文⑨公共服务视域下的行政授权问题研究作者姓名：张建勋专业方向：导师姓名：公共管理林建华2013年3月学位论文独创性声明本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。学位论文作者签名：学位论文版权的使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国家有

2、关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后使用本授权书。学位论文储躲i氲弛指导狮躲签名日期：年月日摘要内容摘要：现代的行政组织从传统的集权式管理，转变为分权式的管理，其主要的原动力便是基于行政权力的授予。但在实施行政授权时，若是不能把握一些原则，那么行政授权的效果不但不能实现，而且还会影响组织的健全与管理过程的实现。行政组织必须实施行政授权的主要目的在于革除

3、诿过塞责、稽延推拖等弊端。行政授权可以加强行政组织的结构与力量，使行政组织成为完整统一的有机体。这样可以减轻上级负担及加强领导，使行政首长从琐事及照例的工作中得到解放，有较多时间考虑重大问题，还可以发展下级部署的能力，促使下级部署得发挥潜力、扩张能力，尤其是可以提高行政工作效率，培养授权者积极负责的态度，产生工作的乐趣而努力工作。另外，授予权力是一回事，能不能用好权力是另外一回事。权力与责任是一体之两面，有权必有责，有责需有权，所以逐级授权与分层负责实为不可分的“孪生子"。权力是领导他人行动或作决定的力量，也含有命令与服从的关系，但服从不一定非要经由强制或压迫而产

4、生，其他如劝告、要求或说服等皆可获得，尤其现代行政管理，注重的是积极的劝告而不是消极的制裁。下属在接受权力之后，如何运用好上级授权最关键的是要根据实际情况去机动灵活地临机处理。如果没有这一点作保证，那么任何权力的授予都是徒劳的。行政授权并不是万无一失、百灵百验的良方。因而并不是在什么条件下都可以授权于人的，也不是可以把权力授予任何人的，这其中最关键的前提是必须用得其人，否则只能是成事不足，败事有余。行政实践中必须遵守的授权原则是单一隶属关系的原则、权责确定的原则、适当控制的原则、量力授权的原则、相互信赖的原则、主管保留权责的原则。关键词：行政组织公共服务行政授权行

5、政效率垒基题釜塑堡王笪堑夔援拯间壁婴窒．——目录绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·1(一)选题的意义与价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一1(二)研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”1(三)本文研究路径与方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一3一行政与行政授权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(一)行政的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”3(二)行政授权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7(三)行政授权的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一9二行政授权的作用与原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”11(一)行政授权的功用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11(二)行政授权的原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13三行政授权的三大关键问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”16(一)行政授权的权力与责任的匹配性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(二)行政授权的方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(三)行政授权的时机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18四行政授权中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20(一)行政授权中普遍存在的一般性问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20(二)行政授权中授权者存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l(三)行政授权中被授权者中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22五行政授权面临的困境及其摆脱的途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一23(一)行政组织规模扩大所引起的困境⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23(二)法

8、律法规严密