治理视域下南京明城墙保护探究

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1、总第605期管理观察2016年2月第6期ManagementObserver下旬出版①治理视域下南京明城墙保护探究姚倩雅(南京师范大学公共管理学院，江苏南京210023)摘要：随着时代的发展，明城墙也许无法发挥其在军事上的作用，但它早已成为历史的烙印，深深地铭刻在金陵大地上。然而，对于历史文物的保护，还没有受到高度重视。本文从治理视角出发，构建出明城墙保护的治理分析框架，主要包括三个要素：共同的价值追求、多元主体参与机制和民主协商机制。从这三个要素出发，运用文献搜集、问卷调查、实地调研等多种方法，结合实际，面对明城墙保护过程

2、中所遇到的困境，提出治理视域下明城墙保护之道。关键词：治理明城墙保护民主协商Abstract:MingCityWall,thoughmightloseitsmilitaryfunctionalongwiththedevelopmentoftimes,hasalreadybecomeahistoricalimprintdeeplyetchedinJinling--theSixDynastiesancientcapital.Nowadays,however,stillnotenoughemphasisislaidonthehis

3、toricalheritageconservationofMingCityWall.Thisessayconstructstheframeworkofgovernanceanalysisfromtheperspectiveofgovernance,andismainlyconsistofthreeelements,namelythecommonvaluepursuit,themultiplesubjectsinvolvedinmechanismaswellasthedemocraticnegotiationmechanism

4、.Basedonthesethreefactors,itwilllooksintotheactualdilemmaofMingCityWallprotectionbyadoptingthemethodsofdocumentscollection,questionnaireinvestigationandfieldinvestigation,thusfurtherexploringtheprotectionwayofMingCityWayunderthegovernanceperspective.Keywords：Concep

5、tofgovernance;ProtectionofMingCityWall;Democraticconsultation①一、明城墙保护的治理分析框架公共机构和行为者。”第二种观点是“公共权力说”，这种观点认为治理“治理”一词源于西方发达国家，自20世纪90年是通过对公共权力的配置，实现对公共事物的管理。诚代以来逐渐流行，成为公共管理领域使用最为频繁的词如徐勇所言，治理是“公共权力的运用形式、方法和手段”，汇之一。“公共权力应是一个体系”，“国家是最高形式的公共权力，②对于“治理”的概念，不同的学者有不同的解读，社会中也存

6、在公共权力”。主要有以下几种：第三种观点是“三元框架说”，这种观点认为治理第一种观点是“多元主体论”，这种观点认为多个可以作为新的研究框架，是除了政治和经济的“第三项”，地位平等的主体相互协作，进而实现共赢。格里·斯托克杰索普是这一观点主要代表，他认为：“从理论上而言，在《作为理论的治理:五个论点》中指出的第一个论点20世纪70、80年代西方社会科学流行一时的过分简单即为：“治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会化的非此即彼的‘政治——经济’两分法已经无法对现①格里·斯托克.作为理论的治理:五个论点[J].国际社会科学(中

7、文版)，1999（2）。②徐勇.Governmence：治理的阐释[J].政治学研究,1997（2）。基金项目：江苏省社会科学基金一般项目“农村公共产品与公共服务协同供给机制创新研究”（13ZZB003）的阶段性成果。·15·中国公共管理实描述和解释。因此，‘治理’便是作为缺失的‘第三项’够根据主体各方的需要或预期收益达到一定的期望。③对两分法进行批判和补充。”建立明城墙保护的多元参与机制。明城墙保护的主第四种观点是“制度论”，此观点将治理理论视为体，包含着政府、市民、专家学者、企业、第三部门，制度框架，治理目标都在这个框架

8、中实现。如奥利弗·E·这几方都应成为明城墙保护过程中的主体和积极力量。威廉森所言，“经济组织的许多难题引发了对事后治理围绕价值共识，各尽其职并加强配合，使明城墙的保护机制的考察和阐释，治理关注的是各种形式的合约风险更好地进行。的鉴别、解释和缓解。治理是一项评估各种备择组织建立多元主体参与的