新型城镇化问题的几点思考1

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1、新型城镇化问题的几点思考主讲人：胡占华本专题结构几点思考五位一体综合进程“新”在哪里？几点建议历史回顾城镇化概念城镇化是从事第一产业的农村劳动力向第二产业、第三产业转移的过程，是农业专业人口从农业社会生活转向城市生活的过程，是劳动方式、就业方式、生活方式、产业结构、经济结构、地域空间转变的过程，包含了经济发展的规律。城镇化特征包含四种转型人口结构的转型经济结构的转型地域空间的转型生活方式的转型新型城镇化概念新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展、人文情怀为基本特征的城镇化，是大

2、中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。一、中外城镇化问题历史回顾早在原始社会向奴隶社会转变时期就出现了城市，但城市发展极其缓慢直到1800年全世界城市人口只占总人口的3%，1900年达到13.6%，1950年为28.2%，1970年为38.6%，1980年为41.3%，2005年为49.2%。城镇化率比较高的国家大都经历了城镇化快速发展时期，英国大约用了100年时间（1800年-1900年）城镇化率从26%增长到75%，美国大约用了80年（1890年-1970年）城镇化率从35.1%增长到7

3、3.6%，日本大约用了40年时间（1935年-1975年）城镇化率从32.7%增长到75.9%，韩国大约用了30年时间（1960年-1990年）城镇化率从28%增长到75%。考古发现我国龙山文化时期就有城堡，从夏到早商时期就有城镇遗址，秦统一中国后中国古代都城—郡城—县城三级城镇体系初步形成，城镇经济空前繁荣，城镇规划有重大突破，唐代长安、宋代临安、明清北京人口都达到100万。中国自唐代到明代城镇化率一度在10%左右，到1843年中国城镇化率跌落到5.1%，到1949年城镇化率上升到10.6%，到1958年中国

4、城镇化率上升到16.25%，到1978年城镇化率为19.5%，2012年达到52.6%（其中城镇户籍人口比率大约在35%），城市数量为661个。承德市城镇化率2013年为43.4%，其中城镇户籍人口占总人口比率为30.43%。1964年-2012年我国新增城镇人口与城镇化率一览表我国和世界主要发达国家城镇化率一览表2014年承德市农业非农业人口统计二、新型城镇化是五位一体的综合性进程新型城镇化不是单一的经济进程，而是集经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的综合性进程。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮

5、食、生态、环境和人文属性为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化“四化”同步推进。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。目前，我国已实

6、现52％的常住人口城镇化率，但只实现了35％的户籍人口城镇化率，这17个百分点使2亿多农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。中央决定到2020年，要解决约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约一亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约一亿人口在中西部地区的城镇化，这些都需要经济、政治、文化、社会、生态综合考虑综合推进。三、新型城镇化新在哪里新型城镇化是科学规划、工业化、农业现代化、城乡一体化协同推进的城镇化，是

7、“以人为核心”重视人文情怀人文属性和生态绿色双轮驱动的城镇化，是土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化均衡协调发展的城镇化。推进以人为核心的城镇化，产业支撑是城镇化的重要基础，产业机构调整促进就业结构调整，进而促进人口结构调整，产城融合是一大重要要素。土地和住房是重要的载体，是城镇化的重要保障，把符合条件的农村转移人口转为城镇居民，解决住房问题。在城镇化过程中，住宅业是为老百姓住有所居服务的重要民生行业，非住宅的商业地产、旅游地产、产业园区地产等，是为相关产业的转型升级提供配套服务的基础性产业。1、新型城镇化是科学

8、规划、工业化、农业现代化、城乡一体化协同推进的城镇化。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，城市规划要保持连续性。城市规划要土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化协同考虑，城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化”协调推进，城乡一体化统筹协调发展。2、新型城镇化是“以人为核心”重视人文属性人文情怀的城镇化城市是文明的产物，要坚持以人为本。文化是城市的灵魂和城市居民