关于城镇化问题的几点思考

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1、关于城镇化问题的几点思考　　摘要：城镇化的话题早在上个世纪九十年代就时常提起，08年金融危机后随之而来的是制造业的不景气，此时专家学者把目光集中到了经济快速发展的路径选择上。西方发达国家的发达与其高城镇化率是密不可分的。经济学界好象找到了经济增长新的引擎——大力发展城镇化，因此城镇化被提到了战略高度。城镇化的户籍、土地、就业、保障、资金、路径等也进入经济学者的思考范畴，随着思考的深入虽说对于城镇化的战略意义仍是共识，不过在其他方面却出现了诸多分歧。本文主要从城镇化与经济增长、城镇化与土地财政、城镇化

2、与农民工市民化三个方面的问题来进行探讨，从而认为城镇化是一个国家的社会经济发展和收入水平达到一定水平后自然结果。　　关键词：城镇化；经济增长；土地财政；农民工市民化　　中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-000-02　　今年年初，城镇化成了一个高频词，充斥在媒体渠道的方方面面，不过随着时间的推移这种频度在慢慢减退，相关媒体虽还时常提起，但已经少了些许年初时的热度，且分析与思考更趋于理性。　　城镇化的话题早在上个世纪九十年代就时常提起，当时有一批学者认为中国

3、经济要稳定快速发展，不能靠小马拉大车（即小城市带动大农村），而应改为群马拉车（大力发展城市化），但这并未形成主流，只是把城镇化率当作一个衡量经济发展状况的指标，其意义明显弱于GDP的增长，弱于经济体实力的排位。同时在制造业快速发展及贸易顺差的拉动下，经济高速增长，大家的注意力也更多地放在制造业资源是否缺少、品牌是否缺乏、产业链是否完整上；对于高额的外汇储备，关注点放在了贸易差变动、汇率变化、币值升降等带来的影响上，所以城镇化问题的关注度不是很高。　　2008年金融危机，外需的萎缩、对外贸易的压力，随

4、之而来的是制造业的不景气，此时专家学者把目光集中到了经济快速发展的路径选择上。寻找经济真实增长、探讨发展与转型，从华尔街今夜无眠中思考中国经济的何去何从。结构不平衡、人口老龄化、环境和资源压力、房地产的疑似泡沫、渐行渐远的红利，经济发展似乎到了新的路口，必须探寻新的平衡、新的着力点，外需不足想到内需，而内需不足其根源又在城市化不高上，尤其是有点积蓄的农民工消费水平不高，如果常住农民工市民化，首先可以激发这部分人的消费需求，据测算是3.9万亿，同时还拉动投资需求40万亿。经济要想仍保持高速增长，实现2

5、020年收入翻番，城镇化的意义非同一般。同时对国外城镇化率的分析也能得出，西方发达国家的发达与其高城镇化率是密不可分的。经济学界好象找到了经济增长新的引擎——大力发展城镇化，因此城镇化被提到了战略高度。　　城镇化的户籍、土地、就业、保障、资金、路径等也进入经济学者的思考范畴，随着思考的深入，相关的各类思考文章见诸报刊，仁者见仁、智者见智，虽说对于城镇化的战略意义仍是共识，不过在其他方面却出现了诸多分歧。正如一个玩笑所说：问十个经济学家一个相同的问题，会得到十一个不同的答案。对城镇化的分歧也大抵如此。

6、下面就争论较多的话题谈点自己看法。　　一、城镇化与经济增长　　判断未来城镇化发展对经济的影响要看两个方面因素，就是看总供给、总需求是否增加。城镇化总供给增加的第一个来源在于劳动力的增加，即农业人口的转移。一方面，中国拥有不到9%的耕地、19%的人口，以此条件支撑城镇化，就意味着必须大力推进农业现代化，目前在规模经营方面已做了一些工作，如适度规模的家庭农场，据农业部统计，至2012年，全国共有家庭农场87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，人均经营耕地面积34亩，这与家庭农场发源地安徽郎溪的情况基本吻

7、合。如果按照这个标准配置劳动力，那十八亿亩耕地就需要5300万人，而据专家估算，2005年农村劳动力只有4357万人，从数字上看可转移的劳动力已经很少。另一方面农村劳动力转移后，其医疗保障、住房、子女教育等无法跟上，限制了拖家带口劳动力的转移，很多人到中年的农民工不得不返乡或就近工作，这也影响非农劳动力的增加。总的说来，靠转移劳动力来增加总供给空间已经不大；总供给增加的第二个来源是生产率的提升，在劳动力一定的情况下提升生产率的途径就是要提高劳动力的整体素质，这必然带来人力成本加大，而素质提升又是一个

8、长期的过程，企业不会愿意来承担这个成本，即便国家加大教育投入，靠素质提升来提高生产率也要长期才能见效，因此城镇化未必能增加总供给，在这种情况下，想靠城镇化来扩大内需，无异于无源之水、无本之木。同时我们现在强调的是人的城镇化，希望农民工市民化能够带来消费的快速增长，但事实上农民工市民化后会更多地考虑保障问题，尤其是自我保障，以前在农村有土地可以依赖，城镇化后土地没了，对于未来的保障未必心中有数，可能的情况在相当长时间对消费是一种遏制。因此城镇化只是长期的发展战略，是人民