新型城镇化的几点经济金融理论思考

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1、新型城镇化的几点经济金融理论思考一、什么是“新型城镇化”？城镇化一词起源于拉丁文“urbanization”，最早源于19世纪中叶。到20世纪，这个名词已被国外多数学者所接受。但在国内还存在另一个词――城市化，加之我国城市设置标准和过程模糊的影响，逐渐使行政区划概念的“市”和“镇”与实际城镇化根本不同，使得“城市化”与“城镇化”的含义逐渐产生差异并形成混乱，对我国目前正在深入推进的“新型城镇化战略”形成了许多负面的影响。10在“城市化”与“城镇化”两个词中，用哪个词比较好，目前在理论界有多种不同的看法。一是认为城镇化即是城市化，二者内涵没

2、有本质区别，但城镇化更为科学和贴近中国国情，用城镇化比城市化好;二是认为城市化才能反映本质，小城镇作为城市的初级形态，并不具备完整意义的城市属性。城市化不仅是具体的有形的过程，而且是一种抽象的无形的过程，强调外延的城镇化，不能完全表达城市化的抽象含义;三是认为城市化与城镇化是两个不同的概念，指不同的现象。城市化是指人口向城市的集中过程，城镇化是农村人口向县域范围内的城镇集中的过程;四是认为城市化是总括的概念，城镇化是城市化的某个阶段或者某个部分的现象。城市化包括大中小城市和小城镇，而城镇化不包含建设大中小城市，城镇化是城市化的一部分，城镇

3、化是特殊历史阶段的产物，是城市化的起始阶段。城镇化和城市化概念上的分歧与城镇化发展路径密切相关。当前我国理论界存在城镇化发展的三条路径：小城镇重点论，主张重点发展中小城镇，通过乡镇工业化推动城镇化，他们一般采用“城镇化”概念;大城市重点论，认为中国城市化道路应该以大城市为重点的，则普遍采用“城市化”一词;多元城市化论，认为大中小城市协同发展，因而不区分城镇化和城市化的差异，常常混用。《城镇化规划》提出，“城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。”表明我

4、国官方的“城镇化”概念是坚持多元城市化论的，认为城镇化是指城市从数量、规模、分布、经济结构、社会文化和生活方式等方面发生急剧变化，从而导致整个社会的结构性变革，并不断地向深度和广度推进的过程。二、城镇化的形成和发展模式问题城镇化的形成和发展存在两种路径，一种是内生发展路径，或称自然形成模式;另一种是外生发展路径，或称政府驱动模式。而且，城镇化的形成和发展路径还存在一种路径依赖的关系。这种关系，为城镇化决策的制定者或者政府发挥作用提供了广阔的空间。10城镇化内生发展路径的主要特征在于，在城镇化的整个过程中，城市的形成过程是自发的，基本上不借

5、助外部因素的作用。虽然内生发展路径强调内在因素在城市过程中的决定作用，但是实际上外部因素在这个过程中也有一定的作用。所以，在城市的内生发展路径中，内在因素和外部因素都是存在的，但内在因素起主要作用，外部因素起次要作用，而且在城市发展的不同阶段，内在因素和外部因素所起的作用也不相同。城镇化的外生发展路径是指，本来并不具有比较优势、甚至还处于不利地位的区位，在经济和社会发展水平相对较低的前提下，政府有意识地根据现有条件，通过制定一系列政策刺激城市的发展，创造或强化其比较优势，从而吸引居民进入而实现的城镇化发展过程。这种发展路径下，政府通过有关

6、政策和优惠措施，改善了当地的经济和社会环境，大大提高了居民迁移选址的吸引力。城市也通过经济和社会的迅速发展，提高了资源的配置效率，有力地推动城镇化的发展。在城镇化的外生发展路径中，城市的形成和发展通常是在政府的有意扶持下，通过政府部门的人为设计、强力支持而产生的，城市的产生和发展可能具有一定的超前性。10从表面上看，城镇化的两种路径似乎截然不同，但是两种发展路径之间既有区别又有联系。两者之间的区别首先表现在它们适用的条件不同，其次，二者起作用的主要因素不同，第三，二者所实现的现实目标不同。但是，城镇化的内生发展路径和外生发展路径之间区别不

7、是绝对的，二者存在一定的联系。首先，这两种发展路径都存在区位优势;其次，二者都对城市发展水平有一定的要求，都是城市发展规律的表现，归根到底，城镇化的外生发展路径不能够完全独立于经济和社会发展的水平;第三，在城镇化发展的不同阶段两种发展路径可以同时起作用。三、选址是城镇化过程中的一个至关重要的问题城市在选址后，由于落脚成本、不可分性和城镇建设的不可逆性，出现选址的“路径依赖”，这种情况在政府驱动模式下的城镇化过程中变得尤为突出。就城市化过程的具体主体而言，每个进入城市的人都有明确的动机、意向，甚至带有特定的思维模式和价值取向，城镇化内在的客

8、观规律通过人们的共性选择而具体表现出来，这是一种客观的经济过程，它具有自身发展的规律，不是一个人为可以随意控制的过程。10城市的选址不仅与自然禀赋和社会环境有关，而且与城市潜在的居民的迁移决策