新型城镇化问题的几点思考1

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新型城镇化问题的几点思考主讲人：胡占华 本专题结构几点思考五位一体综合进程“新”在哪里？几点建议历史回顾 城镇化概念城镇化是从事第一产业的农村劳动力向第二产业、第三产业转移的过程，是农业专业人口从农业社会生活转向城市生活的过程，是劳动方式、就业方式、生活方式、产业结构、经济结构、地域空间转变的过程，包含了经济发展的规律。 城镇化特征包含四种转型人口结构的转型经济结构的转型地域空间的转型生活方式的转型 新型城镇化概念新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展、人文情怀为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 一、中外城镇化问题历史回顾早在原始社会向奴隶社会转变时期就出现了城市，但城市发展极其缓慢直到1800年全世界城市人口只占总人口的3%，1900年达到13.6%，1950年为28.2%，1970年为38.6%，1980年为41.3%，2005年为49.2%。城镇化率比较高的国家大都经历了城镇化快速发展时期，英国大约用了100年时间（1800年-1900年）城镇化率从26%增长到75%，美国大约用了80年（1890年-1970年）城镇化率从35.1%增长到73.6%，日本大约用了40年时间（1935年-1975年）城镇化率从32.7%增长到75.9%，韩国大约用了30年时间（1960年-1990年）城镇化率从28%增长到75%。 考古发现我国龙山文化时期就有城堡，从夏到早商时期就有城镇遗址，秦统一中国后中国古代都城—郡城—县城三级城镇体系初步形成，城镇经济空前繁荣，城镇规划有重大突破，唐代长安、宋代临安、明清北京人口都达到100万。中国自唐代到明代城镇化率一度在10%左右，到1843年中国城镇化率跌落到5.1%，到1949年城镇化率上升到10.6%，到1958年中国城镇化率上升到16.25%，到1978年城镇化率为19.5%，2012年达到52.6%（其中城镇户籍人口比率大约在35%），城市数量为661个。 承德市城镇化率2013年为43.4%，其中城镇户籍人口占总人口比率为30.43%。 1964年-2012年我国新增城镇人口与城镇化率一览表 我国和世界主要发达国家城镇化率一览表 2014年承德市农业非农业人口统计 二、新型城镇化是五位一体的综合性进程新型城镇化不是单一的经济进程，而是集经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的综合性进程。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态、环境和人文属性为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。 走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化“四化”同步推进。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 目前，我国已实现52％的常住人口城镇化率，但只实现了35％的户籍人口城镇化率，这17个百分点使2亿多农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。中央决定到2020年，要解决约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约一亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约一亿人口在中西部地区的城镇化，这些都需要经济、政治、文化、社会、生态综合考虑综合推进。 三、新型城镇化新在哪里新型城镇化是科学规划、工业化、农业现代化、城乡一体化协同推进的城镇化，是“以人为核心”重视人文情怀人文属性和生态绿色双轮驱动的城镇化，是土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化均衡协调发展的城镇化。 推进以人为核心的城镇化，产业支撑是城镇化的重要基础，产业机构调整促进就业结构调整，进而促进人口结构调整，产城融合是一大重要要素。土地和住房是重要的载体，是城镇化的重要保障，把符合条件的农村转移人口转为城镇居民，解决住房问题。在城镇化过程中，住宅业是为老百姓住有所居服务的重要民生行业，非住宅的商业地产、旅游地产、产业园区地产等，是为相关产业的转型升级提供配套服务的基础性产业。 1、新型城镇化是科学规划、工业化、农业现代化、城乡一体化协同推进的城镇化。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，城市规划要保持连续性。城市规划要土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化协同考虑，城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化”协调推进，城乡一体化统筹协调发展。 2、新型城镇化是“以人为核心”重视人文属性人文情怀的城镇化城市是文明的产物，要坚持以人为本。文化是城市的灵魂和城市居民的根，要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。城镇化要望得见山、看得见水、记得住乡愁。 3、新型城镇化是重视生态绿色的城镇化要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。 4、新型城镇化是土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化协调均衡发展的城镇化。土地城镇化：土地城镇化是重要载体产业城镇化：产业城镇化是重要基础人口城镇化：人口城镇化是核心 4.1土地城镇化切实提高城镇建设用地集约化程度，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。水、电、暖、气、网、垃圾处理、污水处理、环境绿化美化、物业管理等公共基础设施配套推进。 4.2产业城镇化强化城镇化产业支撑，没有产业城镇化支撑的土地城镇化就会形成大量失业人口和贫民窟现象形成城镇内部的两极分化。工业化是城镇化的基本动力，没有工业化发展城镇化就是无本之木，第三产业也不能得到很好发育和发展，要通过推进产业结构调整、升级，增强新的就业能力，挖掘内需潜力，要合理发展吸纳就业能力较强的部分制造业和现代服务业，同时要逐步提高进城务工人员的素质，不能片面追求人口的城镇化率。 4.3人口城镇化要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。通过改善中小城市面貌，提高农民工融入城镇的素质和能力，以达到就近城镇化的目标，要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。 四、承德市新型城镇化的几点建议1、坚持建设国际化旅游城市和国家生态文明城市目标定位不动摇。突显与承德在京、津、冀世界级城市圈以及承德文化积淀相关的厚重的人文属性人文情怀,加强文化建设，坚持把中心城区作为国际旅游城市的主景区来打造，重点以发展文化旅游服务业为主。立足依山而建、双水穿城、文化厚重的特征，以山为骨、以水为脉、以绿为韵、以文为魂，着力打造“山水林文相得益彰”的“魅力之城” 全力推进“大中疏”战略实施，加快建设新城区，以新城为引擎和核心驱动，形成以滦河、武烈河为纽带，以双峰寺、老城区、两河交汇处、双滦区、偏桥子、陈栅子、上板城为重点的“两带多组团式”中心城市发展格局。同时，统筹避暑山庄及周围寺庙文物保护、文化建设和整个城市的发展，在尊重科学、尊重历史、尊重文化、尊重民意的基础上，真正使承德老城区重现清朝盛世风貌。 加强生态文明建设,强化并实施生态产业化、产业生态化，按照生态城市的标准来做规划、来搞建设、来搞管理，坚持以绿为主、节约生态、以民为本、建管并重原则，依托“三北”防护林等工程，以河流源头、河流沿线、高速公路两侧及生态脆弱区等部位为重点，不断提高造林绿化标准和质量。 2、高度重视水资源以及水资源的保护、节约利用。承德水资源在河北相对富足是比较优势，但承德的年均降水量是400-800毫米，并没有比较优势，发展节水型经济和建设节水城镇应当作为承德的重要发展战略之一。 3、公共优质教育资源、医疗资源的分部设立与规划落实。加强社会建设和关注民生福祉是服务型政府的重要职责，在新型城镇化过程中强化公共优质教育资源、医疗资源的分部设立与规划落实有利于优质资源高效利用并造福于民。 4、加强公共交通体系建设没有配套的公共交通体系建设是造成“鬼城”和“睡城”的重要原因，预防“鬼城”与“睡城”重要手段就是发展完善配套的公共交通体系建设。 5、承德市按照“中疏、南扩、西进、北延”发展战略合理安排产业就业布局就业是民生之本，没有产业就业布局的合理安排就不能很好的实现城市规划发展战略目标，城镇运行就不能很好协调。 6、坚持城乡一体化发展，以城镇化促进农村现代化建设。在城乡一体化过程中，城镇化要促进农业产业化、农业现代化、构建新型的农业经营体系，只有这样，才能处理好城乡的协调发展关系。构建独具特色城镇化格局，推进中心城市与京津冀都市圈一体化、县城与中心城市一体化、重点镇与县城一体化、中心村与乡镇一体化，实现产业和城镇融合互促，城镇和农村统筹发展，让城市融入自然，让历史留下符号，让地域彰显特色。中心城市按照“一体两翼”和“两带多组团”城市布局，重点加快“一南一北”两个新城建设，南部新城重点发展高新技术、高端服务、高端装备制造等产业，打造未来城市财源重要支撑；北部新城重点传承历史文脉，与山庄外庙优势互补，整体开发旅游地产和休闲度假等产业，打造高端旅游目的地。突出县城在县域发展中的带动作用，打造市域次中心城市和首都周边地区各具特色的卫星城。加快建设田园风光型、工业主导型、商贸物流型、城郊结合型、休闲旅游型等特色城镇。 结语把“五位一体”的经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹考虑于新型城镇化建设之中，是实现我国、我市科学发展的必然要求；把土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化三维指标综合考虑均衡协调布局，是新型城镇化能否成功和老百姓满意的关键环节；符合人文属性人文情怀生态绿色要求是我国、我市软实力提升和可持续发展的重要体现，有利于扩大中国经济的内需，有利于中国、我市生态文明的建设；有利于社会公平、公正的推进，有利于我国、我市产业的再升级。 结语谢谢！