清代州县的独立财政与地方社会-论文.pdf

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1、2014年9月中州学刊Sep．，2014第9期(总第213期)AcademicJournalofZhongzhouNo．9【历史研究】清代州县的独立财政与地方社会岁有生摘要：在清代，由于行政经费的匮乏，在州县一级始终存在着一种由州县官所支配的独立财政。它的存在弥补了州县行政经费的不足，也有利于州县官履行自己的职责，因而清廷对此由痛诋转为默认。但卅『县独立财政毕竟是一种税外之税，加重了百姓负担。清代田赋税率名义上较低，但实际负担远远高于百姓的承受能力。清廷徒拥轻徭薄赋之虚名，不肯正视财政问题，听任非正式财政正式化，显示了清代财政体制的病态

2、和因循。关键词：清代；州县独立财政；地方社会中图分类号：K249文献标识码：A文章编号：1003—0751(2014)09—0140-04有清一代，由于行政经费的匮乏，州县一级始终小，与治天下之法政无不备具”⑨。存在着一种由州县官所支配的独立财政。它的存与事务繁巨形成鲜明对比的，是州县经费的支在虽然弥补了州县行政经费的不足，也便于州县官绌。有清一代，州县“官吏之薄俸，公费之奇廉，直履行自己的职责，但毕竟是一种附加，加重了民众的等儿戏”。州县官履行自己的职责，必须仰仗一定负担，导致民众与国家的对立，削弱了清代社会统治的经费。但清代州县的行

3、政经费——存留非常微的基础。薄，与实际花销之间有很大的差距。如东明县衙门经费经制部分为1925两，而每年实际所需大约为一、政多费少：清代州县财政的实际5253两，④仅此一项，就短缺3328两。清代，祭祀为在清代，州县官员责任綦重，位卑而事繁。处于化民要政，每年支出约需1081，而东安、I临朐、潮阳、国家行政系统末端的清代州县，是各种具体政务的宣平四县存留中的祭祀支出每年分别为166、125、实际执行者。方大浞说：“兴利除弊，不特藩臬司道164、220两左右。⑧1889年以前，湘潭县坐支银2983能说不能行，即督抚亦托空言，惟州县则实见诸

4、行两，其中祭祀银130．2两，驿站银1379．9两，典史的事，故造福莫如州县。”“天下者，州县之所积也。养廉银180两，优免及役食银1189．7两，以上属于自州县上至督抚大吏为国家布治者，职孔庶矣。然法定支出。而不可报销者亦有万余金，分别为新定亲民之治，实惟州县。州县而上皆以整饬州县之治公文提解道府公费银2000两，门包316．8两，道府为治而已。”州县官作为“亲民之官”，掌管田赋、漕规并门包1464两，通判粮库厅150两，上司首领地丁、粮米、田功、粮价、垦殖、物产、仓储、社谷、生官节礼700余两，各处漕馆500两，委员及上司书吏计、钱

5、法、杂税、食盐、街市、桥路、河海、城垣、官署、例差700余两，驿站两号每月各发钱300千(一年合防兵、坛庙、文风、民俗、乡约、氏族、命盗、词讼、军计为7200千，折银4800两)，应补坐支不敷银约流、匪类、邪教等近三十多项事务。所谓“州县虽3000两，屯、户、粮三房书吏办漕工食银1000两。收稿日期：2014-02-24基金项目：河南省高等学校青年骨干教师资助项目《近代河南的县财政与农业经济变迁》(2013GGJS-165)；2013年河南省教育厅人文社科项目《清代河南的县财政与基层社会》(2013一GH一301)。作者简介：岁有生，男

6、，商丘师范学院经济学和管理学系副教授(商丘476000)。140清代州县的独立财政与地方社会后者属于法外支出，不入国家奏销，需州县官自行解如银钱折算，众多小户大都有以钱抵银的惯习，而银决，共计14630．8两，是法定支出的5倍，足见州县钱折价往往由官府操纵。州县官员为了获取额外的财政缺口之大。收入，一般折价远远高于市价。如清苑县在光绪二清代州县财政收支的支绌有其深层的制度原十四年(1898)以前，粮银每两折征制钱2吊470文，因。由于定额化赋役制度的实施，国家财政收人特而当时市价银价在每两1吊100文上下。@每粮银1别是田赋收入相对固定

7、。虽然田赋收入在国家财政两，可得盈余1吊370文上下。庆云县每征正银1中所占的比重到清末有所下降，由1753年的73．5％两，折收京钱5600文。除去各项开支外，每征正银下降到1908年的35．1％。但国家常例支出，基本1两，约得平余9钱2分。除此之外，亦有采用直接上依赖田赋收人。在收人分成上，中央又以自身利附加的形式，1854年江苏扬州、通州两府举办“亩益为指归，给地方以较低的存留。因此，地方的经费捐”，照地丁银数加抽，大致每亩20—8O文不等。其项目设置极不合理，最主要的表现就是官吏薪俸的后江南各州仿行。低微、地方公费的缺乏。@而且

8、在国家财力需费孔亟清代不太重视杂税，税率很小，但州县官员却恃的情况下，又加强了对作为地方财政主要来源存留此为利薮。如田房税契每两征银3分3厘，其中3的争夺。如此，则地方经费更形拮据。分上解，3厘为地方办公经