州县财政税收论文范文-试议清代州县的独立财政与地方社会论文

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1、州县财政税收论文范文:试议清代州县的独立财政与地方社会论文摘要：在清代，由于行政经费的匮乏，在州县一级始终存在着一种由州县官所支配的独立财政。它的存在弥补了州县行政经费的不足，也有利于州县官履行自己的职责，因而淸廷对此由痛诋转为默认。但州县独立财政毕竟是一种税外之税，加重了百姓负担。清代田赋税率名义上较低，但实际负担远远高于百姓的承受能力。清廷徒拥轻徭薄赋之虚名，不肯正视财政理由，听任非正式财政正式化，显示了清代财政体制的病态和因循。关键词：清代；州县独立财政；地方社会1003-0751(2014)09-0140-04有清一代，由于行政经费的

2、匮乏，州县一级始终存在着一种由州县官所支配的独立财政①。它的存在虽然弥补Y州县行政经费的不足，也便于州县官履行自己的职责，但毕竟是一种附加，加重了民众的负担，导致民众与国家的对立，削弱了清代社会统治的基础。一、政多费少：清代州县财政的实际在清代，州县官员责任綦重，位卑而事繁。处于国家行政系统末端的清代州县，是各种具体政务的实际执行者。方大混说：“兴利除弊，不特藩臬司道能说不能行，即督抚亦托空言，惟州县则实见诸行事，故造福莫如州县。”②“天下者，州县之所积也。自州县上至督抚大吏为国家布治者，职孔庶矣。然亲民之治，实惟州县。州县而上皆以整饬州县之

3、治为治而己。”③州县官作为“亲民之官”，掌管田赋、地丁、粮米、田功、粮价、垦殖、物产、仓储、社谷、生计、钱法、杂税、食盐、街市、桥路、河海、城垣、官署、防兵、坛庙、文风、民俗、乡约、氏族、命盗、词讼、军流、匪类、邪教等近三十多项事务④。所谓“州县虽小，与治天下之法政无不备具”⑤。与事务繁巨形成鲜明对比的，是州县经费的支绌。有清一代，州县“官吏之薄俸，公费之奇廉，直等儿戏”⑥。州县官履行自己的职责，必须仰仗一定的经费。但清代州县的行政经费__存留非常微薄，与实际花销之间有很大的差距。如东明县衙门经费经制部分为1925两，而每年实际所需大约为52

4、53两，⑦仅此一项，就短缺3328两。清代，祭祀为化民要政，每年支出约需1081，而东安、临朐、潮阳、宣平四县存留中的祭祀支出每年分别为166、125、164、220两左右。⑧1889年以前，湘潭县坐支银2983两，其中祭祀银130.2两，驿站银1379.9两，典史的养廉银180两，优免及役食银123下一页1189.7两，以上属于法定支出。而不可报销者亦右万余金，分别为新定公文提解道府公费银2000两，门包316.8两，道府漕规并门包1464两，通判粮库厅150两，上司首领官节礼700余两，各处漕馆500两，委员及上司书吏例差700余两，驿站

5、两号每月各发钱300千（一年合计为7200千，折银4800两⑨），应补坐支不敷银约3000两，屯、户、粮三房书吏办漕工食银1000两。⑩后者属于法外支出，不入国家奏销，需州县官自行解决，共计14630.8两，是法定支出的5倍，足见州县财政缺口之大。清代州县财政收支的支绌有其深层的制度理由。由于定额化赋役制度的实施，国家财政收入特别是田赋收入相对固定。虽然田赋收入在国家财政中所占的比重到清末有所下降，由1753年的73.5%下降到1908年的35.1%。但国家常例支出，基本上依赖田赋收入。在收入分成上，中央又以自身利益为指归，给地方以较低的存留

6、。因此，地方的经费项目设置极不合理，最主要的表现就是官吏薪俸的低微、地方公费的缺乏。而且在国家财力需费孔亟的情况下，又加强丫对作为地方财政主要来源存留的争夺。如此，则地方经费更形拮据。二、多方罗掘：州县财政收入的制度外解决就州县的财政状况而言，州县官是无法履行职责的。为完成自己的使命，遂利用征税之权，附征于民，于是在州县一级，出现了一种不受制于中央监管的财政系统，是为州县独立财政。中央通过奏销制度对地方财政实行严密的监督和管理。州县衙门主要负责田赋、杂税和地租的征收。但它们全部属于国家财政收入，由户部制定具体的、统一的税H、税额和减免政策加以

7、集中管理。对于田赋各项，通过定期修订《赋役全书》，将定额落实到每个州县以至每块土地；对于杂税则分别制定具体项目，附于各州县《赋役全书》之后，规定“尽征尽解”。州县虽然以存留的形式分润一部分国家财政收入，但是这部分财政的用途及其管理，皆有严格的奏销，州县官员不能任意支配。独立财政自不同于清代中央集权的财政制度，它是州县官凭借个人权势的一种私征。在一定程度上，它是一种不受中央所左右、由州县官员所主宰的一种财政。但实际上，巾于州县官征税之权是国家所赋予，不可能溢出国家权力体系之外。也就是说，州县官擅自征税的权力，实际上背后有强大的国家机器作为后盾。

8、而州县的私行征税确也解决了州县政务经费的短绌，亦成了国家机器存效运转的润滑剂。当时，州县官员巧立3下一页名目、擅自附征主要手段是田赋浮征、杂税盈余、差徭等。州县官浮