扶持与管制并行：晚清中国商会发展策略.pdf

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1、总297期第9期贵州社会科学Vo1．297，No．92014年9月GuizhouSocialSciencesSeptember．2014扶持与管制并行：晚清中国商会发展策略宫宝芝(江苏大学，江苏镇江212013)摘要：西方国家商会发展体制被类型化为英美模式、大陆模式以及东方模式，其核心乃为政会关系之疏密。作为西风东渐产物的商会于2O世纪伊始在晚清政府的直接推动下登上中国历史舞台。在大力扶持的同时，晚清政府亦通过《商会简明章程》等法律规范建立了相对较为严格的商会管制体系。扶持与管制并行的发展策略使晚清政府与商会之间形成相对较为密切的协作关系。虽然二者之间亦

2、会因管制而生争执乃至冲突，但总体而言，晚清时期中国商会在政府有力支持下不仅增长迅速而且也在经济领域发挥出重要作用。关键词：晚清中国；商会；扶持；管制；商会法中图分类号：F729文献标识码：A文章编号：1Oo2—6924(2014)9—126—130商会之于近代中国乃为西风东渐的产物。行呈现自由、自治状态：入会退会完全由商人自为借其力量实现团结商人、振兴工商之目的，晚主决定，商会内部治理机制以及外部职能由全体清政府对此种新式商人社团的创设与发展予以会员通过章程自主决定；与此相应的，政府通常各个层面的积极扶持。与此同时，因恐商会倚仗不制定专门的商会法，不赋予

3、公共管理职能，也其团体势力危及自己的政治权威，晚清政府又在不对商会提供任何财政支持。立法中对商会的人事、内部治理机制以及外部活法、德等欧洲大陆国家虽然也属自由市场经动范围等方面予以种种严格规制。由此，晚清中济体制，但商会的制度模式却与英美等国大相径国政会关系呈现出一种既明显有别于英美模式庭：商会由商人发起，但其成立却以政府颁布特亦不同于大陆模式、东方模式的独特样态。许令为标志。这意味着，商会在这些国家乃为自下而上、政商合作的产物。由此，商会与政府之一、西方国家三种商会发展模式间形成法制化联系：政府或以命令或以商会法形商会兴起于18世纪的西欧，后于19世纪

4、中式为商会的创设和运行提供规范，而商人则必须期传播至东南亚地区。历经二百余年的发展，商依相应条件和程序建立商会并进行活动。商会会的发展逐渐演化为三种不同的制度模式：英美的权力不仅包括团体自治，也通常会被政府授予模式、大陆模式和东方模式，分别以美国、德国、一定的公共管理或服务职能。同时，政府也会对日本和香港为典型代表。[1在英美等国，商会的商会给予积极的财政支持并允许其通过特许服诞生以自由竞争的市场经济为背景，由商人出于务而收费。“抱团取暖”之需要而自发生成。因此，商会的运东方模式也被称为混合模式，是在借鉴西方基金项目：教育部人文社会科学研究项目“近代苏州

5、商会商事裁判权探析”(12YJC820028)。作者简介：宫宝芝，江苏大学文法学院副教授，主要研究方向：行政法学、商会法律制度。第9期扶持与管制并行：晚清中国商会发展策略127制度基础上又有所创新的产物，比较而言，El本一个旨在沟通官商联系以促进经济发展的组织。更倾向于大陆模式而香港则更接近英美模式。此时，中国民族资本主义已步入初步发展时期，日本模式的特点可以概括为：分类并区别对待。工商业者因与洋商频繁交往而较早认识到洋商日本政府通过立法将商会分为法人型和非法人会在团结商人力量以及规范经营秩序中的重要型两大类，前者的内部机构组成以及业务运作皆价值，于是他

6、们非常渴望中国商界也能组建类似受专门立法约束，同时也可以享受政府财政支的商会组织。以郑观应、张謇、吴桐林等学界、商持，这些制度安排显然受到大陆模式的影响。但界代表发出的设立中国商会的呼声日渐高涨，报非法人型商会的成立、内部机构组成以及运作则刊上诸如“欲兴商务，非设商会不为功”、“商会，均由商人自主决定，政府不给予财政支持亦无专内之可以张大国权，外之可以扩充商利，此最大门立法予以规制，这种体制又与英美模式如出一之业也”_3之类的呼声形成一股强烈的社会舆辙。在日本，这两类商会各有优势也各成系统和论。但是与西方国家不同的是，当时中国的资产规模，商人可以选择一种

7、加入也可以同时加入不阶级尚在襁褓之中，其自身力量尚不足以自发组同类型者。从实际运作效果看，法人型商会所占织商会，因此他们更希望由政府推动组建商会。比例更大也具有更为重要的影响。[2香港商会模出于振兴工商实业的需要，同时也为回应商式主要借鉴于英美国家，以自行组建、自由入会、界的呼声，清廷决定组建一种新机构以实现沟通自筹经费、自主运行为基本特点，但同时其又与官商之使命。不过他们最初并未选择类似于洋政府在公共行政管理决策与执行方面保持着紧商会的那种民间商会而是命令各省官府设立专密联系，商会的领导层往往担任政府某些委员会门的官设机构——商务局。为凸显联系官商这的

8、成员，而政府也通过购买服务的方式借助商会一宗旨，清廷特别要求各省商务局除官员之外