我国城市群的发展与空间规划管制策略

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1、第一讲我国城市群的发展与空间规划管制策略北京大学城市与区域规划系吕斌改革开放30年来我国在区域经济领域取得的主要成果和亮点之一,就是城市群的兴起和发展。城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要的地域结构特征。根据城市群在全国区域经济体系中的地位，可以看出城市群具有网络化、一体化和集群化等特点，是区域经济发展到网络化高级阶段的产物和标志，是成熟的城镇体系的主要框架，是区域经济分工与协作的基本单元，是形成区域经济特色的重要基础。随着我国经济发展战略的地域转移，城市群被视为带动省域乃至国家经济区发展的战略核心，我国城市群的发展面临着城市群

2、竞争力提升、空间协调发展、空间发展引导、以及环境与生态系统优化等问题。1．城市群的基本概念与发展趋势1）城市群的基本概念21世纪是全球经济一体化的新时代，是人类社会迈进工业化、城市化、现代化最重要的发展时期。1993年联合国东京国际会议称“21世纪将是一个新的城市世纪”，在这一背景下，各国大的三角洲、大的区域出现了资源要素、经济要素、人口集中、交通网络化、生态环境复杂化和城镇连绵跌加高速发展的现象，出现相互制约、相互联动、不断演化的过程。特别是在我国的沪宁杭地区、珠江三角洲和环渤海湾地区，出现新的区域经济增长趋势与城镇密集地带，人们称之为“

3、城市群现象”。城市群（UrbanAgglomeration）是工业化、城市化过程中，城市集聚与城市扩散的一种组团发展的高级现象，基于区域经济发展和市场经济完善化、依靠现代交通运输与信息化的手段，不断形成的一种新的城市网络群体（UrbanNetworkSystem）。城市化地区的城市群组合与联系，可以被认为是：资本投入、工业生产与企业的集聚，现代第三产业服务系统以及文化在世界性规模上的互相联结，多种要素高速度流动和信息人才跨境活动。城市群概念的一般定义是：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，

4、以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。现有的研究认为，城市群的构成应满足以下几个条件：①存在一个以上的特大城市作为发展极，人口密度和各类城镇密度较高且为连续分布的区域；②城镇群地域范围有较高的城镇化水平，体现于城镇化水平的量和质两个方面；③城镇群地域范围内、城镇群与外部环境之间具备持久的社会、经济、文化等方面的联系，这种联系具有高密度和高强度的特征，城镇间及城乡间各种设施网络是联系发生的物质载体，其负载的人、财、物及信息等各种流是联系的

5、具体体现。城市群一般具有下列共同点：（1）处于门户位置；（2）具有枢纽功能；（3）密集的网络结构；（4）较为发达的第三产业。其主要优点在于可以在一个大的区域范围内对所在各个城市进行合理规划和建设，避免大城市内人口和工业等活动过于集中，使有关城市各展其长，既相对独立又相互联系，组成一个有机综合体。城市群除了保持强劲的集聚效应和通达效应外，还以其网络效应为特点扩大了区域之间的交流规模和联动深度。在已有的概念中，作为一个“城市地域组织”的城市群，其中心城市对群体内其他城市有较强的经济、文化辐射和向心作用得到人们较多的关注，城市群更多强调的是群内各

6、个城市之间的相互关系，对于城市群内城乡之间的互动似乎考虑的较弱。2）国外城市群的空间分布城市群是伴随工业化而出现的，因此它主要分布在西欧、美国和日本等发达工业化国家。根据资料，美国三大城市群的GDP占全美国的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%。国外城市群的地域结构美国东北海岸大都市带多核心的星云状结构。城市之间是功能上与城市紧密联系、但景观上完全相异的游憩林地。荷兰兰斯塔德地区城市群“马蹄形”结构。中间为大块的空旷乡村地区组成的“绿心”，中心城市分散布置在周围环状的城市群中，城市与城市之间以绿带相隔。日本东海道大都市带由东京（首

7、都圈）名古屋（中部圈）京阪神（京畿泉）三大都市圈组成的城市地域首尾相接的带状结构(1)西欧是工业化和城市化进程开始最早的地区，城市化水平高，城市数量多，密度大，均以多个城市集聚的形式形成城市群，如英国的伦敦-伯明翰-利物浦-曼彻斯特城市群集中了英国4个主要大城市和10多个中小城市，是英国产业密集带和经济核心区；法国的巴黎-鲁昂-勒阿弗尔城市群是法国为了限制巴黎大都市区的扩展，改变原来向心聚集发展的城市结构，沿塞纳河下游在更大范围内规划布局工业和人口而形成的带状城市群；德国的莱因-鲁尔城市群是因工矿业发展而形成的多中心城市集聚区，在长116公

8、里、宽67公里范围内聚集了波恩、科隆、杜塞尔多夫、埃森等20多个城市，其中50-100万人的大城市有5个；荷兰的兰斯塔德城市群是一个多中心马蹄形环状城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹