城市群区域生态环境空间管制分区与发展指引_城市群区域生态环境空间管制分区与发展指引(1).pdf

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1、专家视点观点33城市群区域生态环境空间管制*分区与发展指引ControlZonesandDevelopmentDirectionsofEcologicalSpaceinUrbanClusterRegion摘要　本文紧密结合我国新型城镇化不断加快的形势需要，从生态环境空间管制分区类型确定、管制分区特征识别与内涵界定、管制分区综合评价、分区方案确定等环节，选取乌鲁木齐城市经济圈作为典型案例区，系统构建了城市群区域生态环境空间管制分区方法，制定了乌鲁木齐城市经济圈生态环境空间管制分区方案，提出了不同分区的发展指引。关键词　城市群；生态环境；空间管制；分区

2、■文/王夏晖王晶晶金陶陶许开鹏城市群（城市经济圈）是在特定管制分区类型确定大类（表1）：生态环境管制区、生的区域范围内具有相当数量的不同性参照《全国主体功能区规划》和产环境管制区、生活环境管制区，其质、类型和等级规模的城市，以一个国家环境功能区划相关技术导则，结中，生态环境管制区包括自然生态保或两个特大城市为中心，依托一定的合城市群区域生态系统特征，开展生护区和生态功能保育区2类，生产环自然环境和交通条件，城市之间的内态系统、社会经济、资源环境综合评境管制区包括农产品生产环境保障区在联系不断加强，共同构成一个相对价，明确生态环境问题空间异质性及和资

3、源开发环境管控区2类，生活环完整的城市“集合体”。探索一条空其特征，考虑区域生态安全、人群环境管制区主要是人居环境维护区。间布局合理、资源高效利用、环境安境健康需求、资源环境承载能力等因根据管理方式及生态环境问题全健康、经济社会协调发展的城镇化素，建立综合评价指标体系，以县级的差异性，各空间管制分区可进一步道路，对于破解资源环境瓶颈、推动行政区为单元进行评价，根据综合评细分。如生态功能保育区根据主导生2020年全面建成小康社会目标实现具价结果，确定各分区的生态环境空间态功能可分为水源涵养区、水土保持有十分重要的实践意义。管制类型。区、防风固沙区、生

4、物多样性维护区空间结构决定着经济发展方式生态系统敏感性和重要性评价主等；农产品生产环境保障区根据生产及资源配置效率。生态环境空间管要包括沙漠化敏感性、土壤侵蚀敏感方式和环境管理特点可分为粮食生产制分区是根据生态系统的结构和功性、水源涵养重要性、土壤保持重要环境安全保障区、畜牧产品环境安全能特征，统筹考虑人类社会经济活动性、防风固沙重要性等；社会经济评保障区、水产品环境安全保障区等。与生态环境之间的影响关系，提出的价主要包括人口密度、人均GDP等；分区管理、分类指导的生态环境管理资源开发利用评价主要包括可利用土管制分区特征与内涵界定ENVIRONME

5、NTALPROTECTIONVol.42No.232014方法，是从资源环境承载力角度科学地资源、可利用水资源等；环境状况自然生态保护区是具有一定自然引导区域经济社会发展布局的重要手评价主要包括大气环境质量、水环境文化资源价值，尚未受到大规模人类段。分区理论主要是指区域资源环境质量、土壤环境质量、大气污染物排活动影响，仍保留其自然本底特征的承载力在空间上具有高度的异质性和放强度、水污染物排放强度等。区域。包括依法设立的自然保护区、相似性，不同地区需结合区域经济发按照“生态空间、生产空间、风景名胜区、世界文化自然遗产、森展特征和资源环境承载力差异，制

6、定生活空间”三大板块，不同国土空间林公园、地质公园、湿地公园、县差异化生态环境管理措施。区域的生态环境管制分区主要包括三级以上集中式饮用水水源保护区等区*基金项目：环保公益性行业科研专项“乌鲁木齐经济圈生态环境安全阈值与空间管制分区研究”（201309063）34观点专家视点表1不同国土空间区域的生态环境管制类型生态系统敏感性主要评价土壤大类划分类型划分分区目标要求侵蚀敏感性和沙漠化敏感性，生态自然生态保护区构成城市群区域国土空间生态安全主体格系统敏感区主要分布在古尔班通古局，对生态保护红线区域实施最严格保护措生态环境管制区施，为经济社会可持续发展

7、提供生态安全基特沙漠南缘地带，生态系统较敏感区生态功能保育区础保障和一般敏感区主要分布在戈壁荒漠绿农产品生产环境保障区建立农业生产和资源开发的合理方式，重点生产环境管制区保障环境质量满足农产品质量安全需求，防洲交错带。生态系统重要性高和较高资源开发环境管控区止大规模资源开发活动破坏生态环境的区域主要分布在山地及绿洲地区，在城镇化、工业化推进过程中，确保人口集中生活环境管制区人居环境维护区分布区域的空气、水、土壤等环境质量满足生态系统重要性中等和一般的区域主人体健康需求要分布在荒漠、戈壁和沙漠地区（图域；尚未纳入依法保护体系，但作为达、生态环境质量较

8、好、可进一步优1～4）。重要自然资源，对保障国家永续发展化提升的地区；工业化和城镇化发展经济社会发展主要评价人口集仍具有重