我国空间规划协调问题探讨_空间规划的国际经验借鉴与启示

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1、文章编号：1009-6000(2011)12-0015-07中图分类号：F120文献标识码：A基金项目：国家自然科学基金（40971093）；国土资源大调查项目“土地利用规划用途分类方法与技术”。作者简介：林坚，男，副教授，博士，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系副主任；陈霄，北京大学深圳研究生院硕士研究生；魏筱，北京大学城市与环境学院硕士研究生。我国空间规划协调问题探讨——空间规划的国际经验借鉴与启示CoordinationProblemsofSpatialPlanninginChina:InternationalLessonsandEx

2、periences林坚陈霄魏筱LINJianCHENXiaoWEIXiao摘要:与多数发达国家的空间规划融合在一个体系中不同，我国的制度特征和基本国情决定了其空间规划体系内部构成的多元化，一个行政层级往往有不同的空间规划并存，是一种并行体系。因此，空间规划协调不仅要考虑不同层级规划的上下衔接，还应该考虑同一层级不同种类规划之间的相互协调。本文借鉴发达国家空间规划体系经验，结合我国现行空间规划体系的问题所在，提出加强我国空间规划协调的原则及解决对策。关键词:空间规划;协调;并行体系;国际经验Abstract:Differentfrommostde

3、velopedcountrieswhereurbanplanningofallscalesexistsunderasinglespatialplanningsystem,China'sbasicrealityandsystemcharacteristicsdetermineaparallelsystemofspatialplanninginwhichdepartmentsfromdifferentadministrativelevelshavediversespatialplanning,andevendepartmentofthesamele

4、velhasdiverseplans.Therefore,acoordinationmechanismbetweendifferentspatialplansiscrucial.Basedonsomeexperiencesofspatialplanningfromdevelopedcountriesandtheproblemsofcurrentplanningsystem,thisarticleproposesacoordinationmechanismamongdifferentspatialplanswithpracticalprincip

5、lesandcountermeasures.Keywords:spatialplanning;coordination;parallelsystem;internationalexperience空间规划体系及规划协调是近年学术界探讨较为热烈的议题。空间规划体系是由不同类空间规划构成的，相互独立又相互关联的系统，其中包括法律法规体系、行政体系等[1]。我国现行的空间规划体系具有横向和纵向的脉络，横向上主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和生态功能区划，纵向上包括国家级、省级、地（市）级、县级、乡镇级等多个层级，但尚未形成统一有序的格局

6、。各类规划的具体编制分别由不同部门主导，总体协调与局部冲突现象并存，对合理配置城乡和区域资源、优化空间布局、提高空间效率、改善空间环境、规范空间秩序的统筹性不足。借鉴国际空间规划体系的经验，分析我国现有空间规划之间的内在联系及冲突所本期聚焦：规划浪费现象探析FOCUS:ANALYSISOFTHEPHENOMENONOFWASTEPLANNING用规划[2][5]。早在1950年日本就制定了《国土综合开发法》，按照国家、地区、都道府县和市町村4级编制国土综合开发规划，从1962年起共编制了5次全国性的国土综合开发规划，其主要内容是综合开发、利用、

7、保护国土资源，合理调整产业布局；2005年，日本出台了《国土形成规划法》，取代之前的《国土综合开发法》，并于2008年据此开展了《第六次国土形成规划》的编制工作，相应规划体系只包括全国规划和10个广域地方规划两级，均由中央的国土交通省国土规划局负责编制，宏观指导性更强，并给了广域地方较大的规划弹性空间。而国土利用规划是依据《国土利用规划法》开展编制，主要内容是确立国土利用的基本方针、各种用地的规模目标以及实现目标所采取的措施，其中“各种用地的规模目标”是指按照利用目的划分的农业用地、森林、荒地、水面、道路、建设用地等用地类别的规划面积目标值。国

8、土利用规划自上而下分为全国、地区、都道府县和市町村4个层级，表面上看属国土规划的专项规划，但历次国土利用规划的编制时间都早于国土规划。日本的国土规划虽