国际空间规划体系的模式及启示.pdf

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1、张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展Study学习与借鉴国际空间规划体系的模式及启示1,23134■蔡玉梅/王国力/陆颖/韩增林/李静怡（1.中国土地勘测规划院，北京100035；2.国土资源部土地利用重点实验室，北京100035；3.辽宁师范大学，大连116029；4.北京大学，北京100026）摘要：国际空间规划体系按结构导向划分为金字塔型、网络型和自由型三种；按内容导向划分为综合型、土地利用法规型、区域经济型和城镇化型四种。从影响国家规划体系形成的要素上看，行政组织体系对国家空间规划层级起基础作用；政权组织形式影响空间规划的主要内容；经济体制决定国家空间规划

2、各层级的功能；经济发展阶段影响国家空间规划体系的转变。总体而言，国际空间规划体系表现为同一性与多样性并存、稳定性与动态性并存的特点，金字塔型和综合型的空间规划体系是发展的主要趋势。探索并借鉴国际规划体系的模式对我国空间规划体系构建具有一定的现实意义。关键词：空间规划体系；国土规划；土地利用规划；模式中图分类号：F301.2；F062.1文献标识码：C文章编号：1672-6995(2014)06-0067-06国家空间规划体系是一个国家工业化和城镇化发会明确提出构建国家空间规划体系。因此，以发达国展到一定阶段，为协调各类各级空间规划的关家空间规划体系研究为基础，从结构和内

3、容两个角度系，实现国家竞争力、可持续发展等空间目标而建立划分国际空间规划体系类型，探索适合中国国情的国[1-2]的空间规划系统。欧盟的形成与发展对规范成员家空间规划体系构建途径，不仅为研究国家空间规划国空间规划体系提出了要求，尤其是1999年欧盟委员体系模式提供基础，也为正在开展的“三规合一”提会通过了《欧洲空间展望》，促进了各成员国开展供参考。本国空间规划体系及术语的研究，为形成统一的欧1结构导向的空间规划体系分类盟空间规划体系并与欧盟空间规划进行有效衔接提供与不同层级政府职能对应的空间规划层级、以及[3-4]基础。我国正处在体制转型以及快速的工业化和不同部门对应的空

4、间类型共同构成了空间规划体系的城市化发展时期，一方面，国土空间的开发利用有力不同结构特点。据此，国际空间规划体系分为金字塔地支撑了国民经济的快速发展和社会进步，但也出现型、网络型和自由型三种。了一些空间结构不合理、空间利用效率低、城乡和区1.1金字塔型域发展不协调、公共服务和生活条件差距大等诸多空间问题。另一方面，不同部门编制和实施的多种类型德国《宪法》规定联邦和州政府共同管理空间的空间规划，主要包括全国国土规划（含重点区域规规划。联邦以及各州的《空间规划法》和《空间规划[7]划）、国家和省两级主体功能区规划、从国家到乡镇条例》等为相关规划的编制和实施提供法律依据。的五

5、级土地利用规划以及从城镇体系规划到村庄规划与行政组织形式对应，联邦空间规划分为联邦、州、的多级城乡规划，各级各类空间规划的关系尚不清区域和地方四级（图1）。总体上看，德国空间规划晰，空间规划的横向职能定位和国家、省、市、县和体系表现为上下层级关系，功能明确又联系紧密，具乡的纵向关系尚需进一步界定[5-6]。党的十一届三中全有成熟型国家空间规划体系的特点，成为欧盟国家空收稿日期：2014-03-09；修稿日期：2014-05-07▲基金项目：“十二五”国家科技支撑计划课题(2012BAB11B04）▲作者简介：蔡玉梅（1970-），女，辽宁省铁岭市人，中国土地勘测规划院研

6、究员，理学博士，主要研究方向为土地利用评价与规划。NaturalResourceEconomicsofChina67学习与借鉴Study地利用规划、城市规划，不仅横向上部门导向的规划种类多，纵向上规划层级也多，具有“多横多纵”的网络型特点（图2）。1.3自由型美国规划的权利属于地方，也就没有全国性的统一空间规划体系，各州的空间规划体系也有所不同。大部分的州以下政府通常分市政府、县政府、镇及村政府。与此相对应，具有代表性的是区域规划（跨洲/跨市）、州综合规划或土地利用规划、市总体规划、县综合规划、镇和村规划（图3）。无论名称为综合规划或土地利用规划，都具有综合性的空间规划

7、图1金字塔型的德国空间规划体系特点。全国四分之一的州制定全州空间规划，但是空间规划体系变革的方向和蓝本。各级规划的编制都遵间规划的内容以及发挥的作用各有不同。夏威夷等州循对流原则和辅助原则，体现为“自上而下”和“自的空间规划具有较强的法律约束力，把规划发展目标下而上”相结合的特点。同时，各个层面的空间规划纳入全州的法令，强制要求地方政府在相关的规划中既能从纵向落实上位规划，并对下位规划起到指导作具体贯彻执行。俄勒冈等州则具有较强的指导性，通用，又可从横向上与部门规划以及公共机构相互衔接过一系列的公众参与以及听证程序，由土地保护和开和反馈，