我国城市群发展现状与问题探究

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1、我国城市群发展现状与问题探究　　改革开放以来，我国城镇数量和总体规模不断扩大，为作为城市高级形态的城市群规划建设打下了坚实基础。目前，我国排名居前的十大城市群（京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中），以不到1/10的土地面积，承载了全国1/3以上的人口，并创造了全国1/2以上的GDP.预计未来5到10年内，我国城市群将涵盖815个城市中的606个，人口和经济规模分别会占到城市总人口和GDP的82%和92%[1].城市群不仅是推进我国经济转型发展和参与国际竞争合作的主平台，同时也是促进大城市、中小城市和村镇协调

2、发展的核心战略模式。对我国城市群发展现状与问题进行深入的分析研究，对加快形成我国新型城镇化的健康发展体制机制具有重大战略意义。下面我们将从13个方面加以阐释：　　　　一、关于编制国家城市群规划的背景问题　　城市群是当今世界城市和区域发展的主流和大趋势。从2005年国家十一五规划首次提出把城市群作为推进城镇化的主体形态,到2014年《国家新型城镇化规划》最终明确把城市群作为主体形态,我国新型城镇化的发展模式在探索中得以确定，既不是长期以来一直占据主流的小城镇,也不是2000年以后异军突起的大都市,而是更具有包容性和协调性的城市群成为主导和基调。　　关于

3、我国城市群的发展现状，主要可以从两个层面看。在国家文件中，明确为国家级的城市群主要有两个表述：一是《中央关于制定十一五规划的建议》提出的3个，即长三角、珠三角和京津冀；二是《国家新型城镇化规划》提到的5个，增加了长江中游城市群和成渝城市群。在专家和研究机构的层面，关于中国城市群的规模，目前主要有32个[1]、30个[2]和20个[3]三种说法，它们相互之间的叠合度很高，一些城市群只是在名称上略有差别。在城市群成为新型城镇化主体形态和概念、名称、范围都比较混乱的背景下，由国家发展改革委牵头制定在范围上涵盖全国的城市群规划已是势在必行。　　我国城市群战略

4、规划编制，在时间上看，最早可追溯到20世纪80年代的长三角经济区，90年代以后，由于西方城市群理论的传播和影响，长三角城市群的概念开始普遍流行。但几乎与此同时，珠三角城市群、环渤海（京津冀）城市群等的理论研究与概念性规划也开始活跃起来。在层级上看，最初除了长三角由国务院直接推动，其他城市群大都是由地方政府及研究机构操刀，其中一部分很快上升到国家层面。时至今日，不仅是东部城市化发达地区，只要是城市扎堆、比较密集的地方都不甘示弱，目前各种层级的城市群规划已不下30个。从2008年开始，城市群规划文件正式进入国字头时代，国务院连续发布了长三角、珠三角规划，

5、均提出了建设世界级城市群的发展目标。京津冀的规划编制尽管在2010年前后已完成，但由于一些特殊原因并未发布。这些研究与规划不论水平高低，落地与否，都毫无疑问地为我国编制全国性的城市群规划积累了经验和基础。　　与单体城市不同，城市群的发展目标是建构良好的分工体系和层级关系，解决大城市与中小城市、城市与农村不断激化的对立和冲突。编制全国性的城市群规划体系，是落实中央城镇化工作会议提出完善城镇化健康发展体制机制推动大中小城市和小城镇协调发展等战略任务的必然。　　同时，由于城市群本就有以城市协同发展打破行政区划壁垒的特点，和我国在当下十分强调的政府和市场要划

6、清界限的行政体制改革思路，也是高度一致的。在这个行政新常态下启动编制工作，相关阻力和矛盾会比过去减少许多。　　二、关于编制国家城市群规划的准备问题　　城市群规划由于空间与经济规模巨大、人口和行政单元众多、社会关系和文化成分复杂，要编制一个能照顾各方利益需要、协调多元主体的规划，要做的准备工作当然很多。但最重要的不是在具体层面上怎么突破，而是如何在顶层先做好两件事：　　　　一是认真研究城市群的理论、历史流变和当代形态，同时密切跟踪和及时梳理中国城市群的发展进程和特殊经验，建构符合世界城市群发展一般规律和中国新型城镇化需求的城市群概念、内涵、评价标准和发

7、展模式。目前，《国家新型城镇化规划》尽管提出把城市群作为主体形态,但还只是一些粗线条的描述和阐释，不仅本身不够精密、准确和周延，与各城市群的发展现状与需求也存在较大差异。如果这个基础性的理论问题和框架不能解决好，就不可能确立一个科学的遴选标准体系。　　或者说，如果概念和标准不能先行确立，谁进来，谁不进来就有很大的随意性和盲目性，甚至出现该进来的没有进来，不该进来的进来了,这样的规划不仅无助于城市群健康发展，还会制造出新的矛盾及后遗症。　　二是要认真研究中国城市群的真实发展现状，对各城市群的各种主要数据有准确和全面的把握。目前，关于我国城市群的数据统计

8、分析、标准化处理、评价评估体系还缺乏一个权威平台，加上过去的城市群研究主要侧重经济指标，对人口、环境、社会、