美菲同盟强化及其在美国亚太再平衡战略中的作用.pdf

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1、2014年第1期南洋问题研究No．12014(总第157期)SOUTHEASTASIANAFFAIRSGeneralSerialNo．157美菲同盟强化及其在美国亚太再平衡战略中的作用张景全(吉林大学东北亚研究院，长春130012)摘要：美菲同盟是与美国亚太再平衡战略推进最为同步的一个同盟，美国视其为该战略的“核心”。美菲同盟的强化，其主要原因在于美国亚太再平衡战略与菲律宾对南海领土图谋之问存在契合。美菲同盟在美国再平衡战略背景下迅速机制化。美菲同盟在美国再平衡战略中扮演着进入东南亚地区多边机制的介入功能，承载着重空间轻基地、少投入多产出的威慑功能，体现着由关

2、注非传统安全向关注传统安全的调整功能。关键词：美菲同盟；亚太再平衡；同盟进展；同盟机制；同盟功能中图分类号：D83／87．341．3文献标识码：A文章编号：1003—9856(2014)o1—0001—08美国亚太再平衡战略高度依赖其在亚洲的同盟网络，其中，美菲同盟是与美国亚太再平衡战略推进最为同步的一个同盟，美国甚至视其为该战略的“核心”。鉴于美菲同盟关涉南海争端，亚太再平衡战略力压中国，美菲同盟的进展、机制强化及其在美亚太再平衡战略中的作用值得我们持续关注。一、美菲同盟的复活一般认为，南海争端是导致美菲同盟复活的主要原因。然而笔者认为，南海争端在美菲同盟中

3、的作用值得重新解读。事实上，在后冷战时代菲律宾便与中国在南沙群岛上存在岛屿争端，而恰恰在彼时，美菲同盟一度成为休眠同盟。菲律宾何以于存在南海争端的时候停摆美菲同盟呢?普遍认为，国家为了应对威胁一般有两种选择，一是发展军备，一是构建同盟。即在很大程度上，国家的安全政策是在军备与同盟之间进收稿日期：2013—12—22基金项目：国家社会科学基金一般项目“同盟在美国重返亚洲战略中的作用及我国应对政策研究”(12BGJ010)；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“日美、韩美同盟与东北亚区域合作的关系”(12JJD810025)；吉林大学基本科研业务费资助项目“日美

4、、韩美同盟新变化对东北亚区域合作的影响及我国对策研究”(450060444232)的系列研究成果作者简介：张景全，男，吉林大学东北亚研究院教授，博士生导师。·1·行权衡，国内经济和政治因素影响这种权衡，同盟的价值如同军事和经济资源⋯样都是安全的保证。在一般情况下，国家会选择通过动员国内军事资源而不是通过对外结盟来扩张它的安全准备。⋯因此，随着冷战紧张的对抗局势不复存在，尤其是以下3个因素的演化，菲律宾决定发展自己的军事力量。其一，菲律宾参议院否决了《菲美友好和平及合作条约》，这导致美军从菲律宾克拉克空军基地(ClarkAirBase)及苏比克湾海军基地(Sub

5、icBayNavalStation)撤出；国内叛乱的减弱；菲律宾对南沙群岛的领土要求。可见，冷战结束后，菲律宾决定通过增强本国的武装力量而不是依赖同盟来获得菲国内及国际上的安全。其国家安全的分工是，新成立的菲律宾国家警察局负责国内安全，菲律宾武装部队则承担起自1992年美军撤出后的对外防御职责。然而，随后的一系列事件使菲律宾通过增强自身武装力量获得安全的努力受到挑战。20世纪90年代，金融危机爆发，菲律宾军队现代化的财政支持暂时搁置；随后不久，国内的反叛及伊斯兰分离主义运动再次活跃。于是，菲律宾政府采取措施将资源投向国内安全。1998年，菲律宾国会通过《共和法

6、案8551》，将镇压叛乱的职责由菲律宾国家警察局重新转移给菲律宾军队。20世纪末2l世纪初，随着菲律宾国内安全形势的恶化以及美国9．11事件的发生，美菲同盟得以恢复，此时，南海争端依然存在。1999年5月27日，菲律宾参议院批准了美菲同盟再次复活的《访问部队协定》。该协定同意赋予临时部署的美军士兵免于刑事责任，但曾一度遭到菲律宾国内的反对。而最终《访问部队协定》得以批准，这是因为菲律宾政府利用菲律宾人对中国及美济礁(MischiefReef)事件的关心。正如莱谢克·巴斯宁斯基(LeszekBuszynski)指出，鼓吹南中国海存在“中国威胁”，其背后真正的动机

7、是菲律宾领导人的欲望，即“通过允许美国战略性进入菲律宾军事设施来复活与美国体眠的同盟”。L4J2000年，美国海军访问菲律宾以及美菲大规模军事演习恢复。美菲同盟从休眠转为恢复，其主要原因是，国内安全困境表明，菲律宾通过提高自身力量来填补美军撤出产生的安全空缺的努力失败，而恰在此时，美国展开全球反恐战略，美对菲律宾在全球反恐作战的作用存在需求。美菲同盟恢复后，菲律宾在美国中东反恐战争中给予美国以支持。2003年6月，菲律宾向伊拉克派出人道主义援助团队，由60名医务人员、25名警察、50名士兵、39名社会服务工作者组成。即便在美菲同盟恢复后，菲律宾也一直努力在中美

8、之间保持某种平衡。自2001年，菲律宾