我国环境修复基金来源途径刍议——以美国超级基金制度为视角.pdf

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1、2015年6月墨南放眩七辱学报Jun．，2015第17卷第3期JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience&LawVo1．17No．3文章编号：1008—4355(2015)03—0068—06我国环境修复基金来源途径刍议以美国超级基金制度为视角沈绿野，赵春喜(河海大学法学院，江苏南京210098)摘要：我国现行立法对环境修复费用的来源没有明确且具体之规定，造成环境修复过程中费用的来源存在困境。以美国超级基金制度为分析视角，借鉴其有关资金来源保障措施的立法经验，有利于为建立适合我

2、国国情的环境修复基金来源途径提出具有建设性的立法构想。关键词：环境修复费用；费用来源；美国超级基金制度；立法构想中图分类号：DF468文献标志码：ADOI：10．3969／j．issn．1008—4355．2015．03．09随着我国经济的发展特别是污染重工业的发一展，环境污染不断加剧，每年基本都会有十大污染、美国超级基金制度简介事件出现。对已被污染的环境进行修复，使之恢复原有之生态功能或寻找替代修复方法，已成为现阶(一)《超级基金法》的立法背景段面临的突出问题。关于被污染环境的修复，我国美国超级基金制度是《综合环境反应、补偿

3、与学者已进行了很多探寻，但多集中于治理方法上。责任法》或《超级基金法》(ComprehensiveEnviron—虽然环境修复技术方法的革新是环境修复工程一mentalResponse，CompensationandLiabilityAct，以项不可或缺的部分，但我们必须认识到，仅有修复下统称《超级基金法》)中的一个最主要污染场地治技术而没有资金支撑，环境修复计划是无法实施理基金制度。20个世纪70年代左右，随着美国经的。我国现行立法中还没有关于环境修复费用来济的发展而产生的污染废物极大地影响着美国居源之规定，缺乏资金的支持，

4、必然给环境修复进程民的安全和健康，环境问题越显严重。居民治理环带来负面影响，美国超级基金制度中对污染场地治境污染的迫切要求与美国政府对污染场地的治理理费用的来源有着明确的规定，值得我们去思考和不力两者之间的矛盾处于不断上升之中，“LoveCa—借鉴。nal”事件的爆发激化了这一矛盾。美国政府不得不审视环境污染给美国居民带来的危害和对社会公收稿日期：2015—03—30共安全的破坏，“在1979年，联邦环境保护署估算，作者简介：沈绿野(1960)，女，江苏江阴人，河海大学法学院在美国大约有32000个到50000个危险废物场所，

5、副教授，环境资源法研究所研究员；赵春喜(1990)，男，安徽天长为了应对这种状况，美国国会于1980年12月第96人，河海大学法学院硕士生。68沈绿野，赵春喜：我国环境修复基金来源途径刍议——以美国超级基金制度为视角次国会会议的最后几天仓促地通过了《超级基金案》法》。”①“《超级基金法》的出台一是为了积极救助2002年颁布了《小规模企业责任减轻和棕色地危险废物场所，使其恢复到原来的水平，减少危险块振兴法案》(TheSmallBusinessLiabilityRelief废物及其场所对人体和自然资源的损害，二是贯彻andBrow

6、nfieldSiteRevitalizationAct，以下简称‘污染者付费原则’，PRPs(潜在责任人，以下统称SBLRBSRA)，其目的是促进棕色地块的修复与再利PRPs)应对其产生的危险废物承担救助和清理的责用。该法减轻了小企业的责任，同时为治理棕色地任并承担反应费用。”⋯块提供资金援助。“根据该法律规定，购买环境保(二)《超级基金法》修正案对超级基金制度的险是一项合法有效的行为。”③“具体到对小规模企发展业责任的减轻，该法规定，当个人能够提供充分有由于《超级基金法》是在仓促之中制定的，故在效的证据时，可以免除其根据《超

7、级基金法》所要承运用超级基金制度对污染场地进行治理的过程中，担的作为列入优先治理名单(NationalPriorities实施者发现其存在一定的缺陷。为了便于更好地List，以下简称NPL)的污染场地生产者和运输者的对污染场地进行治理，美国不失时宜地通过了以下责任，同时规定在多种情况下可以免除个人基于三个修正案，对超级基金制度进行了修正和发展：《超级基金法》中作为固体废弃物生产者所要承担1．《超级基金法修正案与再授权法案》的责任等。”④1986年颁布的《超级基金修正案与再授权法(三)美国超级基金制度对污染场地治理的案》(The

8、SupefundAmendmentsandRe—authoriza．作用tionAct，以下简称SARA)在总结了前几年的得与美国超级基金制度对污染场地的治理效果是失的基础上旨在建立一个“污染者付费原则”的治显著的，根据美国联邦环境保护署网站公布的数理机制，因此，在本次修正案