美国“超级基金”修复案例的不足与启示

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2、键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料美国“超级基金”修复案例的不足与启示[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料美国“超级基金”修复案例的不足与启示[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　引言　　《全国土壤污染状况调查公报》显示：重污染企业用地及周边土壤的超标点位率为36.3%;工业废弃地的土壤超标点位率为34.9%;工业园区土壤超标点位率为29.4%.这些地块大多受到工业污染，往往因开发价值较低或无法再利用而被闲置，并成为新的污染源，危害环境安全及人体健康。

3、一些欧美国家对土壤污染治理工作进行了探索，并取得了一定的成绩。美国为开展污染场地治理，专门制定了《超级基金法》，其基本思路是”先治理，后追责”.没有明确责任主体时，可以通过”超级基金”先支付受污染土地的治理费用，保证受污染的土地都能得到及时、有效的治理。待治理修复完成后”超级基金”可依追偿权向相关责任方索回清理费。该法在美国实施30余年，土壤治理与修复总投入已经达到六百多亿美元。截至2008年，共清理有害土壤、废物和沉积物1亿多立方米；清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米；纳入到治理范围内的地下水污染

4、场地达到997块，还为数万人提供了洁净的饮用水源[2].针对我国工业污染场地治理的严峻形势，应在借鉴”超级基金”的基础上构建适合国情的污染场地修复制度。　　1美国”超级基金”基本情况　　”超级基金”制度主要用于治理废弃的危险物处理场，明确了有害物质排放的治理者、治理行动、治理计划、治理责任、治理费用和其他方面的规定，建立了比较完善的有害物质反应、责任、补偿机制，确立了超级基金制度和有关补偿制度。　　1.1美国”超级基金”制度建立及其完善过程美国”超级基金”制度的产生源于政府和民众对”纽约拉夫运河污染事件”的关注和

5、对全美环境污染问题的深入反思。20世纪30~40年代，原胡克化学公司将大量用铁桶盛装的农药废物随意填埋在废弃的拉夫运河河谷中，因废物泄漏造成地下水和土壤严重污染，20世纪70年代填埋区发生了严重的土壤和地下水污染，迫使当地800多户居民迁离，使该地区成为无人居住的”禁区”.1980年，美国国会颁布了《环境应对、赔偿和责任综合法案》（CERCLA:ComprehensiveEnvironmentalResponse,Compensation,andLiabilityAct），也称为《超级基金法案》（Superfun

6、dLaw）。该法案授权美国环保局（EPA）敦促有关责任方清理危险废物场所。　　美国的”超级基金”制度是不断完善和发展的过程。自《超级基金法》颁布以来历经数次修订，分别于1986年、1992年、1996年、2002年颁布了《超级基金修正及再授权法》、《公众环境应对促进法》、《财产保存、贷方责任及抵押保险保护法》和《小商业者责任减免及棕色地带复兴法》。《超级基金修订和补充法案》扩展了环境法中知情权的内容，要求有关公司就排放的化学品设立一个数据库以便为公众提供信息，以促使相关公司自觉削减污染物的产生和排放。《财产保存、

7、贷方责任及抵押保险保护法》对相关责任方进行了额外规定，即对被污染的设施只是通过掌握其所有权标志而拥有担保物权的出租人，如果没有实际参与对该设施的经营管理和使用，则该类出租人不应被视为相关责任方和使用人。《小商业者责任减免与棕色地带复兴法》，用以激励中小企业参加棕色地带的再开发利用计划[3].　　1.2”超级基金”的运作方式　　美国超级基金的运作方式是：先对污染场址进行初步评估，再运用污染危害评分系统（HRS）对污染严重程度进行数量定性，在污染场址调查的基础上拟定《国家优先治理污染现场顺序名单》（NationalO

8、ilandHazardousSubstancesPollutionContingency[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料Plan,英文缩写NPL）。被纳入NPL名单的污染场址在开始其治污程序前，首先要提出整治调查与可行性研究，再由联邦政府提出整治修复计划。整治修复计划由研究范围、污染场址描述、替代方案筛选、方案可行性调研四部分组成。整治修复方案经由