超级基金对我国场地污染修复管理政策和机制的启示.pdf

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1、LoWcARBoNWoRLD2ol4，7环境保护超级基金对我国场地污染修复管理政策和机制的启示马侠，陈佳，贾佳(浙江省环科院，浙江省杭卅f310007)【摘要】我国场地污染修复工作已经启动，借鉴超级基金制度的经验和积累，可以对目前裹足不前的场地污染修复管理工作有所启示。【关键词】超级基金；场地修复；管理【中图分类号】X321【文献标识码】B【文章编号】2095—2066(2014)14—0oo7—02近年来．随着城市化进程的加速和土地资源的日益紧张．超级基金实施以来，暴露出一些问题引起批评和反思：①粗放式工业发展造成的场地污染问题逐渐被关注。民众环保责任主体过为无限，责任分配不明。曾经污染者、

2、后污染场地意识的增强．污染场地已逐步成为政府部门包括国土、规划、承租、借贷银行等污染关联者之间的相互责任难以厘清．责任环保等系统共同的焦点。我国各省市也逐步开展了一些污染追溯期极长；②资金难以维持良好的循环，资金难以从污染者场地的示范工程，如北京、上海、重庆、南京等试点相应制定了中追回，导致企业的环境税负愈加严重；(EPA权利过大。资一些污染场地相关的技术导则、标准和政策，然而均难以在其金使用权、分配权、追诉权滥用现象较为严重；④污染地块的他省市或国家层面得到推广。虽然中国污染场地修复国内外进一步开发和使用受到严格限制。技术研发及市场均呈十分活跃蓬勃之势．但在具体的场地管2我国污染场地管理现状

3、理、修复技术实施及项目运作方面很难协调顺境。原因可能如我国在过去的几十中。重经济轻环境，场地污染的管理和下：①中国的污染场地修复无论在技术上和市场上都处于初治理在城市化的推进过程中问题逐步暴露。但一方面还没有期阶段。鱼龙混杂，具体案例往往成为实践上的牺牲品，这也引起足够的重视．一方面体现为责任体系不明确．污染场地的导致政府层面迟迟不动、裹足不前的一个前置性因素；②主管管理一向被忽视。即便偶尔引起关注．污染场地涉及规划、国部门责权不清，在场地修复时往往涉及到国土、规划、环保等土、环境等多部门，其管理责任也无法落实。部门，主体责任落在何方．往往出现相互推诿或互不相让的场法律法规和技术标准的不健全。

4、导致对污染场地没有明面；(土地资源归属国家，修复费用较高，政府部门难以负担确的指标。《环境保护法》缺乏相应的操作细则，对污染场地的及追责；(土地历史信息不明，难以就污染场地的污染因子进管理没有具体落实。环境治理“重水轻土”，1995年的《土壤环行明确纳入管理境质量标准》(GB15618—1995)依然为目前环境土壤评价的重美国超级基金法自1980年通过．历经三十多年清理了有要依据。目前已经有一些城市引用了土壤风险评价的制度，但害土壤、废弃物和沉淀物1亿多立方米，清理有害液体、地下具体操作过程中．因规划的不确定、土壤标准的可变性还是存水、地表水13亿tI”，在实践的过程中不断地完善、修正，现已在

5、重重障碍，推广受阻。形成了较为完善的体系，可以引为借鉴。3我国污染场地的环境对策建议1美国超级基金法案概述3．1明确污染场地运行机制1．1法律法规(1)明确责任主体。污染场地大抵应秉持“谁污染谁治理”超级基金从理念上更确切为一部责任法．严格地规定受的原则进行责任主体明确。但我国土地是实行国有化政策，污污染场地的责任主体。环境污染的责任主体责无旁贷，承接该染场地大多也是国有企业遗留问题，国有企业的改革变制导污染场地的企业也承担连带责任．并且溯本追源，可直接追溯致污染者的责任无法追溯，只能以国家和地方政府应作为责至贷款银行任主体。根据该法规定．政府部门和公民个人均可以对污染场地(2)明确资金来源。

6、为了场地环境的改善．我国也可向超的“有关责任方”提起司法检控程序。任何购买或租赁使用该级基金的运行一样。建立一种基金制度，承担公共场地污染的污染场地的公司、个人均为该污染场地曾经发生的或者正在治理。基金应脱离公共财政的资金盘子，依靠企业的环境排污发生的污染承担环境整治和修复的责任。税费、国家财政的拔给、地方财政的补充，单独核入计出。只有不可抗力、战争或是第三方明确责任的情况下，原责(3)明确污染治理运行管理模式。对于污染场地治理，应任主体才可逃脱责任的追究。当建立相应的管理和运行制度．促使污染场地的治理制度1．2管理制度化、规范化。根据超级基金法．美国环保局有权督促责任方予以治理。3．2完善法

7、律法规，建立合理的土壤标准超级基金法也可以环保局先行支付清理费用，再通过诉讼等建议进一步完善相关的土壤环境质量标准和法律法规，方式向责任方追索。对于污染场地．美国环保局选出优先名保证污染场地的治理程度和力度．制定污染场地的土壤环境单．然后由环保局或委托专业机构分析该地区的污染程度。设修复标准应当兼具可操作性、规范性。计清理方案，以进一步采取相应的清理、补救措施。3．3开发先进的修复技术1．3资金来