发达国家污染场地分类机制及其对中国的启示

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1、万方数据环境污染与防治第32卷第ll期2010年11月发达国家污染场地分类机制及其对中国的启示*余勤飞1’2文方1侯红18吕亮卿2周友亚1谷庆宝1李发生1(1．中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室，北京100012；2．山西农业大学资源环境学院，山西太谷030801)摘要分类机制为污染场地的初步筛选提供了技术支撑，是实现国家层面污染场地管理的重要环节。国外发达国家污染场地分类机制的建立和推广已有20～30年的历史，已逐步形成了较为成熟的评价因子框架、分类方法、程序保障机制及相应的技术手段。中国污染场地管理尚处于初步发展阶段。分类机制有待进行深入探讨和研究。详细阐述美国、法国、加拿大污染场

2、地分类机制中评价因子、分类方法、计算方式、场地分类、程序保障等方面的内容，并对其异同点进行了初步比较和总结，从而提出了构建中国污染场地分类机制的初步思路。关键词污染场地分类机制评价因子污染场地是长期工业化的产物，已经成为世界性的环境问题，目前已构成了对人类和环境的严重危害uJ，如美国Love运河事件、荷兰Lekkerker事件和英国Loscoe事件等L2j。为了应对并解决这一难题，20世纪80年代以来，欧美发达国家逐步将污染场地问题纳入到国家环境管理体系中。国家层面的污染场地管理体系是一项庞大而复杂的系统工程，由内在的管理机制与外在的保障机制组成，内在的管理机制一般包括管理流程设计、信息资

3、料收集、场地污染识别、相关风险评估、分级归类以及纳入国家管理系统、修复与监管等．夕h在的保障机制主要包括相关法律法规、技术标准、资金及人员机构配置等。正是如此，发达国家都很注重以分类机制为基础来构建各自的污染场地管理体系，可以说这是实现国家层面污染场地管理的关键环节。与发达国家相比，中国的污染场地管理尚处于起步阶段，有关污染场地的法律法规和技术标准还不健全，也没有形成完整的污染场地管理体系，分类机制更是处于空白状态。20世纪90年代以来，随着城市化和工业化进程的不断推进，污染场地问题逐渐呈现在了社会公众面前，给公众健康和环境安全造成了严重危害或潜在威胁。严重的污染场地问题对中国进行系统的污

4、染场地管理提出了迫切的要求，而构建污染场地管理体系的基础在于设计科学合理的分类机制，主要原因有：(1)中国污染场地数量大、种类多、分布范围广，而且各场地污染程度又不尽相同；(2)污染场地是动态变化的，在时间分布上表现为不同时期、不同阶段产生的污染场地，在空间分布上又表现为不同区域、不同地段存在的污染场地。污染场地经过分级分类，可以根据场地类别对其进行有针对性管理，同时也可以将有限的公共资源或资金用到最迫切需要风险管理和修复的场地(因为污染场地治理的费用相当昂贵)。笔者通过对欧美发达国家中具有代表性的污染场地分类机制进行概述性的介绍及比较分析，从而对构建中国污染场地分类机制提供有意义的借鉴和

5、启示。1发达国家污染场地分类机制经过20～30年的发展，很多发达国家已经形成了较为成熟的污染场地分类机制，选取具有代表性的美国、法国和加拿大为研究对象。这些国家不仅有较为完善的污染场地管理体系、相关法律法规及技术规范，并以分类机制为基础构建了污染场地档案数据库管理系统，从而实现了污染场地管理的信息化和网络化。1．1美国：危害排序系统危害排序系统(HRS)[31是在1980年美国通过的《环境应对、赔偿和责任综合法案》(通常称为“超级基金法案”)[4]的指导下而建立的污染场地分类评分系统，它是将污染场地列为国家优先名录(NPL)的主要机制。国家将对列入NPL的污染场地采取修复行动，从而消除或减

6、轻对周边人群健康和生态环境所产生的重大威胁。1．1．1超级基金场地评估阶段管理流程超级基金场地管理流程分为场地评估和场地修复2大阶段，HRS是场地评估阶段的重要环节，因第一作者：余勤飞．男，1983年生。硕士研究生。主要从事土地环境管理研究。*通讯作者。*国家科技基础性工作专项(No．2007FY240200)；中央级公益性科研院所基本科研业务专项(No．2007KYYW03)；环保公益性行业科研专项(No．200809095)。·78·万方数据余勤飞等发达国家污染场地分类机制及其对中国的启示此有必要从场地评估管理流程中去把握。超级基金场地评估流程如图1所示：首先通过政府或个人识别可能存在

7、污染场地，之后将其中符合条件的污染场地登记到超级基金信息系统(CERCLIS)，然后由专门机构的人员进行场地初步评估(PA)[5]和场地调查(SI)【6j，最后通过HRS评分并根据分值决定是否列入NPL。图1超级基金场地评估流程图PA是每个被列入CERCLIS的污染场地都要进行的有限调查，主要是收集污染场地及周边已经存在的信息，如污染场地历史、周边人群受场地污染的影响等，同时也包括识别需要采取紧急行动的污染场地信息。PA