论美国《超级基金法》对中国的启示

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1、论美国《超级基金法》对中国的启示-->导论（一）选题背景与选题意义1.选题背景土地是非常重要的自然资源，对于以世界上3%的耕地养活世界上20%人口的中国来说，土地更是有着至关重要的意义。土地为我们进行工农业等生产活动提供基础，可以说是我们一切生活的根基。“严守18亿亩耕地红线”、“加强土地的集约化使用”等近期国家政策，将我们的工作重点再次聚焦到土地这一重要的自然资源上。然而，我国改革发展初期为了发展经济，采用高投入、高消耗、高排放的粗放型经济发展模式，许多始料未及的环境生态问题随之以惊人的速度和规模呈现在我们面前，这不仅给社会的发展带来了巨大的损害，更使人类的生存面临着严重的危机。其中，

2、土地污染是非常严重的一个方面，农业化肥、农药的使用，污染了农田土地；工业中大量废水、固体废弃物的任意排放、堆积，也造成大面积的工业用地污染。在土地污染已经给我们敲响警钟的时刻，立足于我国土地污染，专门选取工业污染场地治理为切入点，对我国污染场地的情况进行研究探讨是非常有必要的。2.选题意义（1）选题的理论意义第一，为我国污染场地的治理与再利用提供理论支撑。2011年12月15日，国务院批准印发了《国家环境保护“十二五”规划的通知》，在“十二五”规划中，环境问题得到前所未有的重视，其中“加强土壤环境保护”被明确提及，通知要求今后要加强土壤环境保护制度建设、强化土壤环境监管以及推进重点地区污

3、染场地和土壤修复。2012年12月国务院多部门联合发表《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》，该通知对污染场地的排查、调查评估、治理修复等方面作出规定。在我国工业场地污染形势严峻，土地资源相对紧缺的条件下，对污染场地的再开发利用可以增加土地存量，缓解人地矛盾。我国现在并没有关于污染场地的专门立法，对污染场地的治理也缺乏成熟的体制机制，在这种情况下，将我国污染场地的治理作为研究对象，将其纳入理论探讨范畴，可以丰富我国关于污染场地治理方面的研究成果，对我国工业企业厂地再开发利用奠定理论基础。............................（二）国内外研究现状1．国外研究现状

4、鉴于本文将着重对美国的污染场地立法予以介绍和分析，在此处着重阐述除美国之外的其他国家在污染场地治理方面的现状。首先，日本是世界上土壤保护法律体系较成熟的国家之一。《环境基本法》是日本关于环境保护的基本法律，此法为土壤标准以及土壤相关法律的制定提供了依据。日本根据土地的利用用途，将土地主要分为农用地和城市用地两大部分，依据此分别制定了针对农用地污染防治的《农用地土壤污染防止法》以及针对城市用地污染防治的《土壤污染对策法》。其中《土壤污染对策法》主要针对的是城市工业废弃地的污染治理，以实现对土地的再开发与利用。《土壤污染对策法》对城市土地的防治规定的措施包括：调查摸清土壤污染的现状，指定受到

5、严重污染的区域，采取必要措施除去污染等几个方面。此外，《公害对策基本法》将“土壤污染”列为典型公害，1999年制定《二恶英对策特别措施法》以及土壤污染防治方面的标准等。日本最终确立了以《环境基本法》为基础，以土壤环境标准为目标，从农用地和城市用地两个方面构建起规制土壤污染的基本法律框架。.......................................一、美国《超级基金法》的产生与发展(一)美国《超级基金法》的产生上世纪70年月，美国履历了严峻的经济危急，出现了严峻的滞涨征象，在能源危急和经济阑珊的影响下，美国的都会化生上进入新的时期，多数市的生长速率越来越慢，生齿也出现不停

6、递减的趋向，与此相反，都会郊区却吸引了越来越多的人们居住，经济增长幅度也不停进步，即出现了所谓的“逆都会化”征象。在这种趋向下，大量的产业企业也从都会向外迁徙，遗留了大量的产业废弃地，这些废弃地的开辟和再使用也成为当局亟待办理的题目。上世纪70年代，美国科学技术的进步创造了一个又一个的奇迹，极大地改善了人民的生活水平，然而，随着新的科技产品而产生的越来越多的危险废物也成为危害公众健康和环境的极大隐患。当时的环境污染状况我们从以下情形可以窥见：煤烟使匹兹堡因为空气混浊而闻名；田纳西首府纳什维尔亦因空气污染而被称作“烟雾乔易”；因向河流倾倒大量的工业废弃物而引起的巨大火灾，使有名的伊利湖成为

7、“死湖”，克亚霍加河成为“燃烧的河”。[5]大量的惨痛的、悲切的污染事件发生，如此严峻的紧迫的环境事件使得美国政府不得不采取一系列行为予以拯救。“拉夫运河”事件成为这一矛盾的激化。................................（二）美国《超级基金法》的发展美国《超等基金法》提供了一个联邦“超等基金”来清算不行控的废弃伤害园地。该法自颁发之后，对污染园地的管理起到了很好地结果，但是随着时间的推移以及期间的前进，《超等