北大环境问题经典课件——美国的超级基金及对中国环境治理的启示

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1、遗留污染与超级基金法环境保护部宣教中心北京大学兼职教授贾峰,2013年11月18日遗留污染与超级基金法拉芙运河事件公众意愿与公共政策制定超级基金法（案例：GE）遗留污染与超级基金法拉芙运河事件公众意愿与公共政策制定超级基金法（案例：GE）拉弗运河（LoveCanal）事件1978年，卡特总统宣布此地区进入“紧急状态”，此事件成为全美甚至全世界皆知的大新闻，10个区的950户家庭撤离。到1980年，美国政府花费了4500万美元搬迁居民、健康检查和环境研究；纽约州花费69亿美圆进行污染治理和生态修复谁来承担责任？遗留污染与超级基金法拉芙运河事件公众意愿与公共政策制定超级基金法（案

2、例：GE）新知、民意、管制、成本与效益诺贝尔奖的一次失误1945年，瑞士的化学家穆勒(PaulMueller)发明合成了DDT能够有效杀除蚊虫、控制疟疾蔓延，1948荣获诺贝尔生理/医学奖。1962《寂静的春天》出版1997年，瑞典卡罗林斯卡医学院的评委会公开表示，为将1948的诺贝尔医学奖授予DDT的发明者而感到羞愧。他们表示，在今后的评奖中，应把诺贝尔奖颁发给那些经得起实践检验的发明创造以及那些没有争议的发明和成果。遗留污染与超级基金法拉芙运河事件公众意愿与公共政策制定超级基金法（案例：GE）新知、民意、管制、成本与效益美国国会众议院经过六年工作和参议院经过三年工作，对石

3、油化工等行业的危险污染和治污情况做了大量的立法调研和准备工作，并形成了四部相互关联法案草案，提交给国会进行讨论：13《环境紧急反应法》4《石油、危险物质和危险废弃物反应、责任和赔偿法》，又称卡特政府议案众议院85号议案2《危险废弃物污染法》—在《固体垃圾处置法》的基础上修改而成众议院7020号议案参议院1480号议案参议院1341号议案《石油污染责任和赔偿法》—在《清洁水法》的基础上修改而成前3个议案经过了立法讨论和审议程序，最后通过议案是融合了其他议案相应条款的7020号议案。但由于最后通过的法案是一个在各方妥协基础上形成的拼凑版本，因此其很多条款在内容上并不严密，造成司法

4、解释的困难。《综合环境反应、赔偿和责任法》，又称《超级基金法》1992年P.L.102-426《公众环境应对促进法》1996年P.L.104-201《1997财政年环境保护授权法案》1999年P.L.106-113《超级基金回收平衡法》1996年P.L.104-208《财产保存、贷方责任及抵押保险保护法》1986年P.L.99-499《超级基金修正与再授权法》1990年P.L.101-508《综合预算调整法案》1980年P.L.96-510《综合环境反应、赔偿与责任法》2002年P.L.107-118《小规模企业责任减免和棕色地块振兴法》至此，经历了七次复杂的修正过程才最终形

5、成了现在的《超级基金法》（在《美国法典》中编号为第42编第9601至9675条）修正沿革超级基金法概述由于场地污染治理缓慢、诉讼费用高昂影响该法推行——增加了超级基金额度；补充了和解程序条款；鼓励公众参与；完善了场地清理技术标准将超级基金法税收授权时间延长至1995年12月31日放宽了债权人和受托人的免责范围针对棕色地块问题——增加潜在善意购买人免责、毗邻不动产所有人免责等条款放宽已关闭军事场地利用限制放宽联邦场地利用限制避免该法对资源回收企业的影响——设置资源回收行为抗辩条款鲜明特色不同以往溯及既往非单纯的命令管制式法规（清洁水法、清洁空气法、资源保护利用法--预防污染的产

6、生）目标是清理已存的污染强有力的授权只处理最严重的污染场地（脏中选脏）资金充足主要制度和内容四项最基本的法律制度：信息收集和分析反应权限授予联邦超级基金制度严厉的环境责任制度跟踪、及时了解全国污染场地状况，确定清理优先顺序。赋予联邦政府强大的实施反应行动（清除、修复）的权力，州只起到配合作用创设“危险物质信托基金”，即超级基金，为联邦政府的反应行动和污染场地的清理提供资金支持。以污染者付费原则为基础；溯及既往的效力；严格责任；共同侵权时连带责任。超级基金法概述主要执行机构—联邦环保局空气与辐射局长助理局长副局长行政与资源管理局长助理首席财政金融官办公室执法与守法保障局长助理总

7、顾问办公室总督察办公室国际事物局长助理环境信息局长助理农药、有毒物质与防护局长助理研究与开发局长助理1区波士顿6区达拉斯2区纽约7区堪萨斯城水局长助理3区费城4区亚特兰大8区丹佛5区芝加哥10区西雅图9区旧金山固体废物与应急反应局长助理固体废物与应急反应办公室机构设置环保署2013年预算为$83亿美元环保署超级基金平均年度预算:13.6亿美元环保署$270亿超级基金环境责任认定与追究责任体系GEDFCAB归责原则及其构成要件责任范围责任主体共同侵权责任标准自然资源损害赔偿诉讼反应费用追偿诉讼与反应费用分